支持存量融資需求 規(guī)范增量融資

　　為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》國發(fā)〔2014〕43號要求，財政部、人民銀行、銀監(jiān)會日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題的意見》，《意見》的出臺被認(rèn)為既是推動融資平臺平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，緩釋財政金融風(fēng)險的必要舉措，也有利于構(gòu)建可持續(xù)的地方政府舉債融資機(jī)制。

　　意見所提在建項(xiàng)目是指在國發(fā)〔2014〕43號文件成文日期2014年9月21日之前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項(xiàng)目。

　　值得一提的是，在此之前幾年，地方融資平臺一直是監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)人士對上證報記者稱，《意見》的出臺并不意味著對地方融資平臺態(tài)度的徹底轉(zhuǎn)向，但可視為“完善”。

　　《意見》明確的重點(diǎn)任務(wù)之一是支持在建項(xiàng)目的存量融資需求。要求對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款，但合同尚未到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在全面把控風(fēng)險、落實(shí)信貸條件的前提下，繼續(xù)按照合同約定發(fā)放貸款，不得盲目抽貸、壓貸、停貸。

　　對于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同，且合同到期的融資平臺公司在建項(xiàng)目貸款，如果項(xiàng)目自身運(yùn)營收入不足以還本付息，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可與地方政府、融資平臺公司協(xié)商，在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致，且確保借款合同金額不增加的前提下，重新修訂借款合同，合理確定貸款期限，補(bǔ)充合格有效抵質(zhì)押品。

　　重點(diǎn)任務(wù)之二是要規(guī)范實(shí)施在建項(xiàng)目的增量融資。要求地方各級政府要密切關(guān)注融資平臺公司在建項(xiàng)目中應(yīng)由財政支持的增量融資需求，在依法合規(guī)、規(guī)范管理的前提下，統(tǒng)籌財政資金和社會資本等各類資金，保障在建項(xiàng)目續(xù)建和收尾。

　　對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要，且適宜采取政府和社會資本合作模式的融資平臺公司在建項(xiàng)目，優(yōu)先采取政府和社會資本合作模式，彌補(bǔ)在建項(xiàng)目增量融資需求。對于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要，且符合國家有關(guān)規(guī)定并確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源，但又暫時不宜轉(zhuǎn)為政府和社會資本合作模式的融資平臺公司在建項(xiàng)目，增量融資需求納入政府預(yù)算管理，由地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決。

　　《意見》還要求，要切實(shí)做好在建項(xiàng)目后續(xù)融資管理工作。同時明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查貸款投向，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利設(shè)施、保障性安居工程、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺公司在建項(xiàng)目，確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　對地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，《意見》明確在保障財政支出需要的前提下，對于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度，且本地區(qū)國庫庫款余額超過一個半月庫款支付保障水平的地區(qū)，允許地方財政部門在政府債券發(fā)行額度內(nèi)，加大盤活以前年度存量財政資金力度，利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn)，以解決在建項(xiàng)目融資與政府債券發(fā)行之間的時間差問題。

　　《意見》要求部委之間密切協(xié)同推進(jìn)，其中財政部、人民銀行要加強(qiáng)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，為地方政府發(fā)行債券創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。財政部要制定出臺地方政府債券配套管理辦法，加強(qiáng)對地方政府債券發(fā)行和使用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。銀監(jiān)會要加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo)，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險的前提下，做好融資平臺公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資工作。

來源：上海證券報

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