工商總局等10部門：加強互聯(lián)網(wǎng)金融廣告監(jiān)管力度

　　嚴肅查處虛假違法廣告　　維護良好廣告市場秩序工作方案

　　工商廣字〔2017〕150號

　　習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會重要講話中強調(diào)“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”。2017年政府工作報告明確指出，要整頓和規(guī)范市場秩序，嚴肅查處虛假廣告等行為，加強消費者權(quán)益保護。為落實黨中央和國務(wù)院相關(guān)工作要求，強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，進一步嚴肅查處虛假違法廣告，維護良好的廣告市場秩序，保障人民群眾切身利益，現(xiàn)制定以下工作方案：

　　一、工作目標

　　為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和政府工作報告要求，強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加強廣告監(jiān)管執(zhí)法，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益問題，加大對重點媒體、重點領(lǐng)域、重點內(nèi)容廣告的管理力度，嚴肅查處虛假違法廣告，防止破窗效應(yīng)，遏制虛假違法廣告的反彈，加強部際聯(lián)席會議成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，保障廣告市場良好秩序，促進廣告市場環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　二、工作重點

　?。ㄒ唬┘哟髮胁涣加绊憙?nèi)容廣告的查處力度。切實加強廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對涉及導(dǎo)向問題、政治敏感性問題或者具有社會不良影響的廣告及時調(diào)查，快速處置。嚴厲查處使用或變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或形象等具有不良影響的廣告，嚴肅查處含有妨礙社會公共秩序和公序良俗的廣告。嚴禁利用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志名義、形象作廣告宣傳，嚴禁利用敏感人物、敏感事件進行宣傳炒作，嚴禁借黨的十九大進行商業(yè)炒作。對在網(wǎng)上發(fā)布的借黨的十九大和中央領(lǐng)導(dǎo)人名義進行商業(yè)炒作的信息第一時間嚴控處置，堅決維護好廣告宣傳的正確導(dǎo)向。

　　（二）繼續(xù)嚴肅查處含有“特供”“專供”國家機關(guān)內(nèi)容廣告。認真排查在廣告宣傳、商品包裝上使用“特供”“專供”及類似內(nèi)容的情況，依法嚴厲查處相關(guān)違法行為，有效治理濫用“特供”“專供”國家機關(guān)等類似內(nèi)容的違法廣告。

　?。ㄈ┘訌娭攸c領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法力度。藥品、醫(yī)療器械、保健食品、食品、醫(yī)療服務(wù)事關(guān)人民群眾生命安全，社會高度關(guān)切，群眾反映強烈。要回應(yīng)社會關(guān)切，保護人民群眾身體健康和生命安全，加強重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管。對醫(yī)療機構(gòu)、藥品、醫(yī)療器械、保健食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，要加大監(jiān)管力度，發(fā)布違法廣告的，要嚴肅查處。對社會廣泛關(guān)注的利用健康養(yǎng)生節(jié)目（欄目）等形式，冒用醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)或醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格違法、違規(guī)推銷藥品、食品的，要嚴肅查處，涉嫌犯罪的，要依法移送。金融理財、收藏投資事關(guān)群眾切身利益和社會穩(wěn)定，要繼續(xù)加強對金融理財、收藏投資等領(lǐng)域廣告違法行為的監(jiān)督檢查，切實保護公眾合法權(quán)益。

　?。ㄋ模┘哟髮ヂ?lián)網(wǎng)金融廣告的監(jiān)管力度。按照互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治工作整體部署，延長互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治期限，依據(jù)工商總局等十七部門下發(fā)的《開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告及以投資理財名義從事金融活動風險專項整治工作實施方案》的要求，依法加強對互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的監(jiān)測監(jiān)管，就廣告中涉及的金融機構(gòu)、金融活動及有關(guān)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的真實性、合法性等問題，通報金融管理部門進行甄別處理。對有關(guān)職能部門認定構(gòu)成非法集資活動以及公安機關(guān)認定涉嫌經(jīng)濟犯罪的，工商部門依法責令停止發(fā)布廣告，各有關(guān)部門依法、依職責進行查處，嚴厲打擊發(fā)布虛假違法廣告行為。

　?。ㄎ澹┘哟髮χ攸c媒體的監(jiān)管力度。要繼續(xù)加強對電視、廣播、報紙等媒體的廣告監(jiān)測監(jiān)管，各職能部門對發(fā)布違法廣告的有關(guān)責任單位和責任人要采取行政指導(dǎo)、約談告誡、行政處罰和紀律處分等手段實施綜合治理，對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)，堅決遏制違法廣告反彈回潮。

　?。┏掷m(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。加大對互聯(lián)網(wǎng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、食品、醫(yī)療、投資理財、收藏品等領(lǐng)域廣告的監(jiān)測監(jiān)管力度，加快推進“依法管網(wǎng)”“以網(wǎng)管網(wǎng)”“信用管網(wǎng)”和“協(xié)同管網(wǎng)”，加快推進線上線下一體化監(jiān)管工作機制。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項整治，維護金融市場秩序。

　?。ㄆ撸┣袑嵍酱購V告發(fā)布者履行廣告審查責任。各地要將事后查處和事前防范結(jié)合起來，狠抓廣告發(fā)布前審查責任的落實。督促廣告經(jīng)營者、發(fā)布者健全管理制度，嚴格履行廣告發(fā)布前的審查義務(wù)和審查責任。

　　（八）落實屬地監(jiān)管責任加大案件查辦力度。各地各相關(guān)部門要牢固樹立守土有責、守土盡責意識，強化擔當精神，對本轄區(qū)的虛假違法廣告活動嚴格履行好屬地監(jiān)管的責任。要加大對違法廣告責任主體的懲戒力度，建立重點案件協(xié)調(diào)指揮機制，強化掛牌督辦力度，對重點導(dǎo)向性案件和重大違法廣告案件實行統(tǒng)一調(diào)度督辦。集中曝光嚴重虛假違法廣告，震懾虛假違法廣告行為。

　　三、各部門職責

　?。ㄒ唬┕ど毯褪袌霰O(jiān)管部門。發(fā)揮好整治虛假違法廣告聯(lián)席會議牽頭單位作用，會同有關(guān)部門研究解決查處虛假違法廣告工作中遇到的突出問題。堅持監(jiān)管是第一責任，突出查辦重點媒體、重點領(lǐng)域、重點案件，嚴厲查處使用或變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或形象等具有不良影響廣告。持續(xù)對虛假違法廣告保持嚴管態(tài)勢，加大對藥品、保健食品、食品、醫(yī)療、投資理財、收藏等重點領(lǐng)域廣告執(zhí)法力度，遏制虛假違法廣告反彈。開展廣告發(fā)布登記工作，掌握傳統(tǒng)媒體廣告發(fā)布者的基本情況。部署開展虛假違法廣告整治考評工作，加強綜合治理和社會共治。會同相關(guān)部門加快推進醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械等廣告監(jiān)管規(guī)章的修訂工作。

　?。ǘh委宣傳部。組織新聞媒體圍繞貫徹落實《廣告法》和有關(guān)法律法規(guī)，做好闡釋解讀。組織主要新聞媒體持續(xù)深入做好《廣告法》和查處虛假違法廣告行為的正面宣傳。協(xié)調(diào)新聞媒體曝光虛假違法廣告典型案例，開展輿論監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督媒體健全廣告刊播管理制度，履行法定廣告審查義務(wù)。

　?。ㄈ┚W(wǎng)信辦。配合有關(guān)部門加強互聯(lián)網(wǎng)廣告管理，加大對網(wǎng)上違法廣告信息清理管控力度，會同有關(guān)部門依法處置相關(guān)發(fā)布虛假違法廣告的網(wǎng)站。督促網(wǎng)站特別是中央和地方重點新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站履行主體責任，自覺有效抵制虛假違法廣告。

　　（四）公安機關(guān)。對阻礙工商和市場監(jiān)管部門開展廣告執(zhí)法工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。對有關(guān)部門移送的涉嫌虛假廣告犯罪的案件，經(jīng)審查符合立案條件的，依法立案查處。在工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為，雖不需要追究刑事責任，但依法應(yīng)當追究行政責任的，應(yīng)當及時移送行政執(zhí)法機關(guān)處理。

　?。ㄎ澹┩ㄐ胖鞴懿块T。配合貫徹落實《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，積極組織或參與各專項整治行動，配合有關(guān)部門依法處置發(fā)布虛假違法廣告的違法違規(guī)網(wǎng)站。積極引導(dǎo)行業(yè)自律。

　?。┬l(wèi)生計生部門。嚴格醫(yī)療廣告審查，將醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告情況列入醫(yī)療機構(gòu)校驗管理。醫(yī)療機構(gòu)兩年內(nèi)有三次以上違反《廣告法》的違法行為或具有其他嚴重情節(jié)的，除由工商行政管理部門依照《廣告法》處罰外，衛(wèi)生計生部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。會同工商部門，加快推進《醫(yī)療廣告管理辦法》修訂。

　　（七）新聞出版廣電部門。督促指導(dǎo)媒體單位履行廣告發(fā)布審查職責，建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理等制度，嚴格規(guī)范廣告發(fā)布行為。強化指導(dǎo)，提升廣告內(nèi)容的藝術(shù)格調(diào)。清理查處違規(guī)媒體和廣告，對廣告條次違法率、時長違法率高的媒體單位加大查處問責力度，加強電視購物類節(jié)目的清理整頓。研究解決縣級（廣播）電視臺刊播廣告有播無證的問題。及時受理群眾對虛假違法廣告的投訴舉報。清理整改各種利用健康資訊、養(yǎng)生等節(jié)（欄）目、專版等方式，變相發(fā)布醫(yī)藥廣告和新聞形式廣告的行為；對不履行廣告發(fā)布審查責任、虛假違法廣告問題屢查屢犯的廣播電視報刊出版單位以及相關(guān)責任人，依法依規(guī)予以處理。

　?。ò耍┦称匪幤繁O(jiān)管部門。嚴格藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告的審查。會同工商部門，加快推進相關(guān)廣告審查發(fā)布規(guī)定的修訂工作。加大對發(fā)布違法廣告的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的懲治力度，對違法廣告情節(jié)嚴重涉及的企業(yè)和產(chǎn)品，在移送的同時，采取曝光、撤銷或收回廣告批準文號和暫停銷售等措施，并將其列入重點監(jiān)管對象。

　?。ň牛┲嗅t(yī)藥管理部門。加強中醫(yī)醫(yī)療廣告審查，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療廣告宣傳行為，開展虛假違法中醫(yī)醫(yī)療監(jiān)測，配合有關(guān)部門查處違法中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。

　?。ㄊ┿y監(jiān)會。針對涉及非法集資內(nèi)容的違法廣告，加強整治力度，加強與相關(guān)部門的信息互通和聯(lián)合執(zhí)法。會同工商部門推動出臺金融廣告正面清單與負面清單。對從事非法金融活動的或不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求的，銀監(jiān)會會同工商等部門依法、依職責責令停止相關(guān)廣告發(fā)布活動。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織部署。各地要高度重視，強化政治敏感性和敏銳性，認真落實本方案提出的各項任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定具體工作方案，采取切實有力措施，加大廣告市場整治力度。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制廣告違法率反彈，構(gòu)建廣告市場秩序的新常態(tài)。

　?。ǘ娀瘏f(xié)同，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議的作用，建立部門間溝通渠道，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和綜合利用，推動部門間廣告監(jiān)管數(shù)據(jù)交換，建立健全部門間監(jiān)管信息反饋處理機制和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制。

　?。ㄈ娀庞帽O(jiān)管，推動協(xié)同共治。探索建立部門間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制。嚴重違法失信企業(yè)納入“黑名單”，對發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法實施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等的信息協(xié)作，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進社會共治。

　?。ㄋ模娀瘎?chuàng)新，提高監(jiān)管效能。認真落實《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，堅持依法監(jiān)管、簡約監(jiān)管、審慎監(jiān)管、綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管原則，不斷提升廣告市場監(jiān)管效能。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用各地廣告監(jiān)管大數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管效能，加強預(yù)警研判、指揮調(diào)度、協(xié)同監(jiān)管。

　　工商總局將會同部際聯(lián)席會議成員單位適時對各地開展廣告專項整治工作情況進行督導(dǎo)檢查，開展考核評估活動，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強和改進工作，推動整治工作取得實效。各地在查處虛假違法廣告工作中遇到的重大情況和問題，請分別上報各自的主管部門，并抄送同級工商和市場監(jiān)管部門。

　　工商總局等十部門關(guān)于印發(fā)《嚴肅查處虛假違法

　　廣告維護良好廣告市場秩序工作方案》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市工商和市場監(jiān)管部門、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、公安廳（局）、通信管理局、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局、銀監(jiān)局：

　　習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會重要講話中強調(diào)“廣告宣傳也要講導(dǎo)向”。2017年政府工作報告明確指出，要整頓和規(guī)范市場秩序，嚴肅查處虛假廣告等行為，加強消費者權(quán)益保護。為落實黨中央和國務(wù)院相關(guān)工作要求，維護良好的廣告市場秩序，強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，進一步嚴肅查處虛假違法廣告，保障消費者合法權(quán)益，工商總局、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、公安部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局、銀監(jiān)會等十個整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議單位聯(lián)合制定了《嚴肅查處虛假違法廣告維護良好廣告市場秩序工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　工商總局

　　中央宣傳部

　　中央網(wǎng)信辦

　　公安部

　　工業(yè)和信息化部

　　國家衛(wèi)生計生委

　　新聞出版廣電總局

　　食品藥品監(jiān)管總局

　　國家中醫(yī)藥局

　　銀監(jiān)會

　　2017年8月21日

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