一季度財政赤字1551億近20年罕見 不搞大水漫灌刺激

　　經(jīng)濟下行壓力下，貨幣政策走向穩(wěn)健中性，而財政政策正積極發(fā)力，既發(fā)揮穩(wěn)增速的作用，也精準施策推動供給側(cè)結構性改革。

　　今年一季度，我國罕見地出現(xiàn)了1551億元財政赤字。“一般來說，財政赤字出現(xiàn)在后半年，但今年一季度出現(xiàn)了財政赤字，這是近一二十年所沒有的。這說明財政政策的力度比之前更大。”上海財經(jīng)大學高等研究院助理研究員吳化斌告訴第一財經(jīng)記者。

　　另有多位接受第一財經(jīng)采訪的專家分析認為，今年一季度出現(xiàn)財政赤字主要緣于財政支出進度明顯加快，以及今年擬安排財政赤字規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

　　不過，積極財政政策并非僅僅體現(xiàn)在財政支出加碼。今年4月份以來，5800多億元減稅降費政策正陸續(xù)實施，給企業(yè)減負來釋放經(jīng)濟活力也正是積極財政政策的一大要點。積極財政政策還通過PPP模式(政府和社會資本合作)、產(chǎn)業(yè)基金，撬動了萬億社會資本，激發(fā)市場活力，從而穩(wěn)定經(jīng)濟增速。

　　一季度罕現(xiàn)財政赤字

　　財政赤字是指財政支出超過財政收入的部分。財政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年一季度，全國一般公共預算收入44366億元，全國一般公共預算支出45917億元。財政赤字為1551億元。

　　第一財經(jīng)記者查閱歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，財政部網(wǎng)站自2009年開始公布一季度財政收支數(shù)據(jù)，而今年一季度是首次出現(xiàn)財政赤字。

　　吳化斌分析，今年一季度出現(xiàn)財政赤字一方面是因為財政支出進度比以前更快，另一方面則是今年財政赤字規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

　　國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者，經(jīng)濟下行壓力下，經(jīng)濟增長在一定程度上依賴政府投資，今年定調(diào)積極財政政策加力增效，財政資金盤活統(tǒng)籌使用力度加大，財政支出進度也有所加快。

　　4月中旬舉辦的財政部一季度財政收支情況新聞發(fā)布會上，財政部預算司司長李敬輝表示，今年預算批復下達進度比往年進一步加快。截至目前，中央一般公共預算已累計下達80%以上。

　　具體來看，中央部門預算已經(jīng)全部批復完畢且比往年提前一周左右，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算下達了75%，比去年提高3個百分點。1.63萬億元的新增地方政府債務也已全部下達。

　　馮俏彬認為，目前經(jīng)濟增長新動能還難以對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的壓力，一季度進出口數(shù)據(jù)雖然向好，但在未來拉動經(jīng)濟方面并不可靠。在穩(wěn)定經(jīng)濟增長方面，貨幣政策空間有限，主要靠積極財政政策保持一定力度。

　　我國今年財政赤字規(guī)模也繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。政府工作報告提出，今年財政赤字率(財政赤字與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率)擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。

　　吳化斌認為，盡管相比去年財政赤字率沒變，維持在3%的較高水平，但隨著經(jīng)濟體量加大，財政赤字規(guī)模也明顯增加，積極財政政策力度也比以往更大。而且實際財政赤字率也高于3%。

　　馮俏彬也告訴第一財經(jīng)記者，如果考慮到政府性基金預算賬本中的專項債券8000億元、地方政府債券置換存量債務、國家發(fā)改委萬億級的專項建設基金，我國實際財政赤字將超過3%，財政支出力度更大。

　　穆迪近期一份研究報告稱，預計中國政府今年實際財政刺激規(guī)模會大于預算赤字目標(3%)顯示的水平。除了溫和的官方預算赤字之外，中國政府還利用預算外資金和公共部門(包括國有企業(yè)和國有政策性銀行)的支出與收入來支持經(jīng)濟。這種支持增長的能力對中國信用質(zhì)量具有正面影響。

　　不搞“大水漫灌”

　　中國財政科學研究院院長劉尚希近日撰文表示，當前我國實施的積極財政政策，著力點在于推進供給側(cè)結構性改革，解決結構性失衡問題。與貨幣政策相比，財政政策調(diào)結構的功能更強大。我國的積極財政政策從關注總量性問題轉(zhuǎn)向更加關注解決結構性問題，所以堅決不搞“大水漫灌”式強刺激。

　　過去我國積極財政政策基本圍繞“拉”或“穩(wěn)”增速做文章，但現(xiàn)在財政政策逐步轉(zhuǎn)向綜合施策，加大民生保障，通過減稅降費等手段落實創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新。

　　吳化斌研究發(fā)現(xiàn)，從一季度財政支出結構上來看，主要的增長還是流向民生領域，主要支出流向教育、醫(yī)療、社會保障以及科技等項目，財政支出結構正在逐漸改善，地方財政支出積極性較高。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，一季度主要支出項目中，社會保障和就業(yè)支出8183億元，增長22.9%，教育支出6913億元，增長18.7%，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出4106億元，增長29.4%。

　　反映基礎設施建設的城鄉(xiāng)社區(qū)支出也達到4622億元，增長21.2%，住房保障支出1353億元，增長46.8%。

　　隨著大規(guī)模減稅降費政策從4月起開始實施，二季度積極財政政策力度或?qū)⒏蟆?/p>

　　4月19日的國務院常務會議公布了簡并增值稅稅率等6項減稅舉措，預計全年給各類市場主體減負3800億元。早一波的2000億元降費政策已經(jīng)在3月份出臺，今年4月份開始實施。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴第一財經(jīng)記者，此次減稅政策很有針對性，比如中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例擴大，對投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠兩項新政，是促進科技型企業(yè)發(fā)展，有利于創(chuàng)新。為幫助小微企業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍再次擴大。為了促進養(yǎng)老、就業(yè)問題，原先到期稅收優(yōu)惠政策延續(xù)。

　　國務院總理李克強曾在多個場合強調(diào)，減稅降費本身就是積極的財政政策。在上述國務院常務會議上，李克強說，今年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)穩(wěn)中向好，財政收入增速加快，我們既然有條件、有財力，就更要切實為企業(yè)減輕負擔。

　　馮俏彬表示，積極財政政策內(nèi)涵也更加豐富，包括通過PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金模式發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，來激發(fā)市場活力，而非政府直接發(fā)力。

　　財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月末，財政部PPP綜合信息平臺入庫PPP項目共計11260個，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地1351個，投資額2.2萬億元，落地率31.6%。全國入庫項目和落地項目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢。

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