經(jīng)濟(jì)下行壓力下,貨幣政策走向穩(wěn)健中性,而財(cái)政政策正積極發(fā)力,既發(fā)揮穩(wěn)增速的作用,也精準(zhǔn)施策推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
今年一季度,我國罕見地出現(xiàn)了1551億元財(cái)政赤字。“一般來說,財(cái)政赤字出現(xiàn)在后半年,但今年一季度出現(xiàn)了財(cái)政赤字,這是近一二十年所沒有的。這說明財(cái)政政策的力度比之前更大。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院助理研究員吳化斌告訴第一財(cái)經(jīng)記者。
另有多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家分析認(rèn)為,今年一季度出現(xiàn)財(cái)政赤字主要緣于財(cái)政支出進(jìn)度明顯加快,以及今年擬安排財(cái)政赤字規(guī)模創(chuàng)歷史新高。
不過,積極財(cái)政政策并非僅僅體現(xiàn)在財(cái)政支出加碼。今年4月份以來,5800多億元減稅降費(fèi)政策正陸續(xù)實(shí)施,給企業(yè)減負(fù)來釋放經(jīng)濟(jì)活力也正是積極財(cái)政政策的一大要點(diǎn)。積極財(cái)政政策還通過PPP模式(政府和社會(huì)資本合作)、產(chǎn)業(yè)基金,撬動(dòng)了萬億社會(huì)資本,激發(fā)市場(chǎng)活力,從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速。
一季度罕現(xiàn)財(cái)政赤字
財(cái)政赤字是指財(cái)政支出超過財(cái)政收入的部分。財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示,2017年一季度,全國一般公共預(yù)算收入44366億元,全國一般公共預(yù)算支出45917億元。財(cái)政赤字為1551億元。
第一財(cái)經(jīng)記者查閱歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),財(cái)政部網(wǎng)站自2009年開始公布一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù),而今年一季度是首次出現(xiàn)財(cái)政赤字。
吳化斌分析,今年一季度出現(xiàn)財(cái)政赤字一方面是因?yàn)樨?cái)政支出進(jìn)度比以前更快,另一方面則是今年財(cái)政赤字規(guī)模創(chuàng)歷史新高。
國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)記者,經(jīng)濟(jì)下行壓力下,經(jīng)濟(jì)增長在一定程度上依賴政府投資,今年定調(diào)積極財(cái)政政策加力增效,財(cái)政資金盤活統(tǒng)籌使用力度加大,財(cái)政支出進(jìn)度也有所加快。
4月中旬舉辦的財(cái)政部一季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)上,財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝表示,今年預(yù)算批復(fù)下達(dá)進(jìn)度比往年進(jìn)一步加快。截至目前,中央一般公共預(yù)算已累計(jì)下達(dá)80%以上。
具體來看,中央部門預(yù)算已經(jīng)全部批復(fù)完畢且比往年提前一周左右,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)了75%,比去年提高3個(gè)百分點(diǎn)。1.63萬億元的新增地方政府債務(wù)也已全部下達(dá)。
馮俏彬認(rèn)為,目前經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能還難以對(duì)沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的壓力,一季度進(jìn)出口數(shù)據(jù)雖然向好,但在未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)方面并不可靠。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面,貨幣政策空間有限,主要靠積極財(cái)政政策保持一定力度。
我國今年財(cái)政赤字規(guī)模也繼續(xù)創(chuàng)歷史新高。政府工作報(bào)告提出,今年財(cái)政赤字率(財(cái)政赤字與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率)擬按3%安排,財(cái)政赤字2.38萬億元,比去年增加2000億元。
吳化斌認(rèn)為,盡管相比去年財(cái)政赤字率沒變,維持在3%的較高水平,但隨著經(jīng)濟(jì)體量加大,財(cái)政赤字規(guī)模也明顯增加,積極財(cái)政政策力度也比以往更大。而且實(shí)際財(cái)政赤字率也高于3%。
馮俏彬也告訴第一財(cái)經(jīng)記者,如果考慮到政府性基金預(yù)算賬本中的專項(xiàng)債券8000億元、地方政府債券置換存量債務(wù)、國家發(fā)改委萬億級(jí)的專項(xiàng)建設(shè)基金,我國實(shí)際財(cái)政赤字將超過3%,財(cái)政支出力度更大。
穆迪近期一份研究報(bào)告稱,預(yù)計(jì)中國政府今年實(shí)際財(cái)政刺激規(guī)模會(huì)大于預(yù)算赤字目標(biāo)(3%)顯示的水平。除了溫和的官方預(yù)算赤字之外,中國政府還利用預(yù)算外資金和公共部門(包括國有企業(yè)和國有政策性銀行)的支出與收入來支持經(jīng)濟(jì)。這種支持增長的能力對(duì)中國信用質(zhì)量具有正面影響。
不搞“大水漫灌”
中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希近日撰文表示,當(dāng)前我國實(shí)施的積極財(cái)政政策,著力點(diǎn)在于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,解決結(jié)構(gòu)性失衡問題。與貨幣政策相比,財(cái)政政策調(diào)結(jié)構(gòu)的功能更強(qiáng)大。我國的積極財(cái)政政策從關(guān)注總量性問題轉(zhuǎn)向更加關(guān)注解決結(jié)構(gòu)性問題,所以堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激。
過去我國積極財(cái)政政策基本圍繞“拉”或“穩(wěn)”增速做文章,但現(xiàn)在財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向綜合施策,加大民生保障,通過減稅降費(fèi)等手段落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新。
吳化斌研究發(fā)現(xiàn),從一季度財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上來看,主要的增長還是流向民生領(lǐng)域,主要支出流向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障以及科技等項(xiàng)目,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正在逐漸改善,地方財(cái)政支出積極性較高。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,一季度主要支出項(xiàng)目中,社會(huì)保障和就業(yè)支出8183億元,增長22.9%,教育支出6913億元,增長18.7%,醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出4106億元,增長29.4%。
反映基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)支出也達(dá)到4622億元,增長21.2%,住房保障支出1353億元,增長46.8%。
隨著大規(guī)模減稅降費(fèi)政策從4月起開始實(shí)施,二季度積極財(cái)政政策力度或?qū)⒏蟆?/p>
4月19日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布了簡并增值稅稅率等6項(xiàng)減稅舉措,預(yù)計(jì)全年給各類市場(chǎng)主體減負(fù)3800億元。早一波的2000億元降費(fèi)政策已經(jīng)在3月份出臺(tái),今年4月份開始實(shí)施。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴第一財(cái)經(jīng)記者,此次減稅政策很有針對(duì)性,比如中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例擴(kuò)大,對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予稅收優(yōu)惠兩項(xiàng)新政,是促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展,有利于創(chuàng)新。為幫助小微企業(yè)發(fā)展,小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅范圍再次擴(kuò)大。為了促進(jìn)養(yǎng)老、就業(yè)問題,原先到期稅收優(yōu)惠政策延續(xù)。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),減稅降費(fèi)本身就是積極的財(cái)政政策。在上述國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)說,今年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)穩(wěn)中向好,財(cái)政收入增速加快,我們既然有條件、有財(cái)力,就更要切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
馮俏彬表示,積極財(cái)政政策內(nèi)涵也更加豐富,包括通過PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金模式發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用,來激發(fā)市場(chǎng)活力,而非政府直接發(fā)力。
財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示,截至2016年12月末,財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)入庫PPP項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè),投資額13.5萬億元。其中,已簽約落地1351個(gè),投資額2.2萬億元,落地率31.6%。全國入庫項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。
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