財(cái)政部:將對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理


時(shí)間:2016-01-12





  1月11日,財(cái)政部網(wǎng)站消息稱,將對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理,具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。財(cái)政部明確,對(duì)于甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù),屬于公益性項(xiàng)目債務(wù)的,必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還。


  上述內(nèi)容出自《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》簡稱《意見》,《意見》明確對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理,并提出建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和妥善處理存量債務(wù)。根據(jù)《意見》,年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額。《意見》還表示,對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù),屬于公益性項(xiàng)目債務(wù)的,由地方政府統(tǒng)籌安排包括債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金償還,必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。


  民生固收分析師李奇霖認(rèn)為,政府債務(wù)分類實(shí)施限額管理,有利于規(guī)范舉債行為、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。未來政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)均實(shí)施限額管理,分別由一般預(yù)算收入和政府性基金或?qū)m?xiàng)收入償還,政府舉債要依據(jù)投資項(xiàng)目特點(diǎn)規(guī)范發(fā)債,禁止無序增加債務(wù)。


  《意見》還明確指出,取消融資平臺(tái)公司的政府融資職能,推動(dòng)有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型改制,通過政府和社會(huì)資本合作PPP、政府購買服務(wù)等措施予以支持。


  李奇霖告訴記者:“《意見》著重指出取消融資平臺(tái)公司的政府融資職能,鼓勵(lì)有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型改制,通過PPP、政府購買服務(wù)等措施予以支持。這就意味著空殼類融資平臺(tái)將加速關(guān)閉,具備現(xiàn)金流創(chuàng)造能力的融資平臺(tái)繼續(xù)作為公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的主要投資主體,但投資方式規(guī)范為PPP或者政府購買服務(wù)?!?/br>


  對(duì)于8.6萬億元的地方政府或有債務(wù),《意見》也給出處置措施。具體來說,對(duì)確需依法代償?shù)幕蛴袀鶆?wù),地方政府要將代償部分的資金納入預(yù)算管理,并依法對(duì)原債務(wù)單位及有關(guān)責(zé)任方保留追索權(quán);對(duì)因預(yù)算管理方式變化導(dǎo)致原償債資金性質(zhì)變化為財(cái)政資金、相應(yīng)確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的或有債務(wù),在不突破限額的前提下,報(bào)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)化為政府債務(wù);對(duì)違法違規(guī)擔(dān)保的或有債務(wù),由政府、債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商,重新修訂合同,明確責(zé)任,依法解除擔(dān)保關(guān)系。


來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)



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