互聯(lián)網(wǎng)新規(guī)給付費(fèi)搜索戴上緊箍咒

　　日前，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》?！兑?guī)定》指出，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全信息審核、公共信息實(shí)時(shí)巡查等信息安全管理制度，不得以鏈接、摘要、聯(lián)想詞等形式提供含有法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容等；此外，《規(guī)定》還著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)付費(fèi)搜索引擎的規(guī)范，防范“魏則西事件”的再次發(fā)生。

　　“魏則西事件”一度曾引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，隨后，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等組成的調(diào)查組介入事件調(diào)查。如今，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室又出臺(tái)了《規(guī)定》，將網(wǎng)絡(luò)空間治理向規(guī)范化、法治化的方向推進(jìn)一步。

　　目前，信息搜索是網(wǎng)民獲取信息的重要途徑，然而搜索引擎提供的信息中充斥著大量的廣告，用戶很難區(qū)分廣告推廣與自然搜索的結(jié)果，用戶的知情權(quán)因此受到侵害。此外，由于信息搜索服務(wù)企業(yè)對(duì)發(fā)布的廣告審核不嚴(yán)格，造成了醫(yī)藥等方面的虛假?gòu)V告泛濫，對(duì)廣大搜索用戶造成誤導(dǎo)，甚至產(chǎn)生了耽誤治療、致人死亡的嚴(yán)重后果。

　　此次《規(guī)定》明確要求，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供付費(fèi)搜索信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)客戶有關(guān)資質(zhì)，明確付費(fèi)搜索信息頁(yè)面比例上限，醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費(fèi)搜索信息，對(duì)付費(fèi)搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識(shí)；互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供商業(yè)廣告信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)。

　　由于互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)信息的海量產(chǎn)生，信息搜索服務(wù)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中占據(jù)重要地位。目前，國(guó)內(nèi)主要的信息搜索服務(wù)企業(yè)都提供關(guān)鍵詞推廣服務(wù)，而且此種關(guān)鍵詞服務(wù)已成為其主要的收入來(lái)源。

　　近年來(lái)，信息搜索服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2014年中國(guó)搜索引擎市場(chǎng)規(guī)模為599.6億元，預(yù)計(jì)到2018年，該市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1676.4億元。目前，百度、搜狗、360搜索等紛紛爭(zhēng)奪這一市場(chǎng)。

　　信息搜索服務(wù)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐本無(wú)可厚非，可是，也需要看到，信息搜索服務(wù)企業(yè)提供的是信息公共服務(wù)，事關(guān)公眾利益，需要企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。然而，信息搜索服務(wù)企業(yè)卻利用用戶對(duì)搜索引擎依賴所形成的話語(yǔ)權(quán)，人為地改變搜索結(jié)果及排序，這在一定程度上影響了信息的客觀與公正性，誤導(dǎo)受眾認(rèn)知；此外，互聯(lián)網(wǎng)有害信息泛濫以及惡意屏蔽，也毒害了健康、有序的網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)環(huán)境。

　　此次《規(guī)定》強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者的主體責(zé)任，要求其建立健全信息審核、公共信息實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置及個(gè)人信息保護(hù)等信息安全管理制度，具有安全可控的防范措施，為有關(guān)部門依法履行職責(zé)提供必要的技術(shù)支持；互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)搜索結(jié)果明顯含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的信息、網(wǎng)站及應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)停止提供相關(guān)搜索結(jié)果，保存有關(guān)記錄，并及時(shí)向國(guó)家或者地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告。

　　此次《規(guī)定》還要求，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過(guò)斷開(kāi)相關(guān)鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段，牟取不正當(dāng)利益；互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果，不得損害國(guó)家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　無(wú)疑，此次《規(guī)定》的出臺(tái)，加強(qiáng)了對(duì)信息搜索服務(wù)企業(yè)所擁有強(qiáng)大話語(yǔ)權(quán)的監(jiān)管，特別是給企業(yè)的付費(fèi)搜索戴上了緊箍咒，促使企業(yè)把付費(fèi)搜索與普通搜索區(qū)別開(kāi)來(lái)，讓用戶“一目了然”，保護(hù)了用戶和企業(yè)的合法利益。

　　但需要指出的是，從目前的《規(guī)定》來(lái)看，付費(fèi)搜索并未被直接定性為廣告。在此前的“魏則西事件”調(diào)查中，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合調(diào)查組也只是把付費(fèi)搜索定性為“商業(yè)推廣服務(wù)”，這使得付費(fèi)搜索仍處于廣告與非廣告之間的模糊地帶。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)盡快完善《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等相關(guān)法律，明確“商業(yè)推廣服務(wù)”為廣告，促使信息搜索服務(wù)企業(yè)，按照《廣告法》的要求，對(duì)付費(fèi)搜索的廣告進(jìn)行審核，并承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)有的法律責(zé)任。

　　應(yīng)該看到，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)是個(gè)新生事物，其發(fā)展、完善還需要一個(gè)過(guò)程，應(yīng)不斷加強(qiáng)法律監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等多方共同治理，平衡好互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)企業(yè)的商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任，共同營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)世界的良好環(huán)境，促進(jìn)信息搜索服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。（夏金彪）

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