大金融監(jiān)管財(cái)政賬本：上半年支出482億 增幅204%

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年金融監(jiān)管支出達(dá)到482億，創(chuàng)歷史同期最高，占同期財(cái)政支出的比重為0.54%。某種程度上，這反映了金融監(jiān)管的加強(qiáng)，也反映了金融風(fēng)險(xiǎn)的增加。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年金融監(jiān)管支出達(dá)482億，創(chuàng)歷史同期最高。而且，今年上半年金融監(jiān)管支出增速高達(dá)204%，僅次于2011年同期。

　　“從數(shù)據(jù)上看，金融監(jiān)管支出在上升。這在一定程度上體現(xiàn)了金融體系積累的風(fēng)險(xiǎn)在增加，政府在努力控制?！?月17日中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授溫來成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　西北某省份財(cái)政系統(tǒng)預(yù)算處人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前財(cái)政撥付用于金融監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)尚少，但是急劇增長的金融監(jiān)管支出背后也需要對(duì)金融監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整，以提高財(cái)政資金的使用效率。

　　財(cái)政支出是金融監(jiān)管的重要支持和保障。去年“十三五”規(guī)劃建議中提出，為適應(yīng)金融混業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，要對(duì)現(xiàn)行金融監(jiān)管體制進(jìn)行改革。但目前改革方案尚未出爐。

　　上半年金融監(jiān)管支出創(chuàng)新高

　　數(shù)據(jù)顯示，今年上半年金融監(jiān)管支出達(dá)到482億，創(chuàng)歷史同期最高，占同期財(cái)政支出的比重為0.54%。某種程度上，這反映了金融監(jiān)管的加強(qiáng)，也反映了金融風(fēng)險(xiǎn)的增加。

　　按照財(cái)政部《政府收支分類科目》，金融監(jiān)管支出分為金融部門行政支出、金融部門監(jiān)管支出、金融發(fā)展支出、金融調(diào)控支出和其他金融支出五項(xiàng)。

　　因?yàn)榻鹑诒O(jiān)管支出的數(shù)據(jù)細(xì)項(xiàng)并不明晰，尚無法進(jìn)一步分析。今年政府工作報(bào)告中提出深化金融體制改革，這包括加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制、深化利率市場化等改革。這些改革都將相應(yīng)增加金融監(jiān)管支出。

　　“去年股市波動(dòng)之后，政府意識(shí)到金融監(jiān)管的緊迫性，因此增加財(cái)政投入，金融監(jiān)管支出在以后也有可能繼續(xù)增加?！?8月17日上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄧淑蓮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　8月17日華北省份某財(cái)政局決算處人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)?shù)亟衲晟习肽杲鹑诒O(jiān)管支出增加，主要源于上半年開展的互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　8月17日華北省份一地方央行分支機(jī)構(gòu)人士介紹，隨著金融環(huán)境的變化，監(jiān)管難度加大，需要監(jiān)管的內(nèi)容也越來越多，比如互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸融資、非法集資等，這些都需要投入大量財(cái)力。

　　從主要監(jiān)管部門“一行三會(huì)”的金融監(jiān)管支出來看，近年來“一行三會(huì)”金融監(jiān)管支出也在增加。橫向?qū)Ρ龋鹑诒O(jiān)管支出規(guī)模由高到低分別為央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。

　　前述央行分支機(jī)構(gòu)表示，人民銀行是對(duì)整個(gè)金融系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，而且分支機(jī)構(gòu)布點(diǎn)到縣一級(jí)，“點(diǎn)多、面廣”，經(jīng)費(fèi)投入自然更多一些。

　　前述西北某省份財(cái)政系統(tǒng)預(yù)算處人士認(rèn)為，急劇增長的金融監(jiān)管支出背后，也需要對(duì)金融監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整，以提高金融監(jiān)管財(cái)政支出效率。

　　8月17日東部省份一省會(huì)城市財(cái)政局人士提醒，金融監(jiān)管支出有五類細(xì)項(xiàng)，如財(cái)政用于注資的金融發(fā)展支出并不屬于嚴(yán)格意義上金融監(jiān)管支出，因此今年上半年金融監(jiān)管支出數(shù)據(jù)增長，不一定完全反映出金融監(jiān)管的加強(qiáng)。

　　2013年起地方支出超中央

　　長期以來，金融監(jiān)管的事權(quán)主要在中央。近年來，隨著金融的深入發(fā)展，一些不持有金融牌照但從事金融活動(dòng)的機(jī)構(gòu)越來越多，業(yè)務(wù)規(guī)模也日益擴(kuò)大，客觀上需要適度監(jiān)管，地方金融監(jiān)管支出也相應(yīng)增加。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年地方金融監(jiān)管事務(wù)支出212億元，首度超過中央金融監(jiān)管支出。此后，地方金融監(jiān)管支出的比重均超過中央金融監(jiān)管支出，至2015年地方金融監(jiān)管支出所占比重為55.16%。

　　根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制，“一行三會(huì)”支出由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，地方財(cái)政僅承擔(dān)當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管機(jī)構(gòu)如金融辦的監(jiān)管支出。

　　但中央、地方金融監(jiān)管支出也出現(xiàn)相混的情況。前述西北省份財(cái)政系統(tǒng)預(yù)算處人士坦言，當(dāng)?shù)孛磕甓家獜牡胤截?cái)政收入中劃撥一部分經(jīng)費(fèi)支付給“一行三會(huì)”某個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，以確保該直屬機(jī)構(gòu)配合地方金融工作。這部分資金計(jì)入當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管支出，形成地方財(cái)政支出。

　　8月17日國研中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏加寧對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，金融協(xié)同監(jiān)管框架還應(yīng)在縱向上進(jìn)行分權(quán)。具體而言，全國性的金融機(jī)構(gòu)及金融交易所，應(yīng)該由中央政府統(tǒng)一監(jiān)管；一些地方性的商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)，則應(yīng)該交到省級(jí)政府監(jiān)管；小貸公司、典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)金融活動(dòng)，應(yīng)該由市一級(jí)政府監(jiān)管。

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)確定的“事權(quán)和支出責(zé)任”相適應(yīng)的原則，如按照魏加寧的建議規(guī)劃，不同層級(jí)的政府將形成相應(yīng)的金融監(jiān)管支出規(guī)模，未來中央和地方金融監(jiān)管支出的比重還存變數(shù)。

　　“在金融協(xié)同監(jiān)管的框架下，中央、地方都將擔(dān)負(fù)金融監(jiān)管責(zé)任。如果中央認(rèn)為金融監(jiān)管中央擔(dān)負(fù)責(zé)任更大，那么中央金融監(jiān)管支出的比重要大些。”鄧淑蓮表示。（楊志錦）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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