外資企業(yè)法等4部法修訂 自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)

　　“經(jīng)有關(guān)方面評(píng)估，兩年多來(lái)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的有關(guān)試點(diǎn)取得了顯著成效，具備了復(fù)制推廣的條件。為此，需要按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定對(duì)‘外資三法’做出修改，將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)高虎城說(shuō)。

　　8月29日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，受?chē)?guó)務(wù)院委托，高虎城作了關(guān)于《〈中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法〉等4部法的修正案草案》的說(shuō)明。

　　新華社報(bào)道稱(chēng)，此次人大常委會(huì)若通過(guò)草案，外商投資負(fù)面清單管理模式有望在全國(guó)復(fù)制推廣，外商投資逐案審批時(shí)代將終結(jié)。

　　“修訂這些法律對(duì)于打造外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境、優(yōu)化升級(jí)我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)吸引外資能力具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！敝袊?guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)。

　　“法律修訂后，國(guó)務(wù)院及其部委的相關(guān)行政規(guī)章也需要進(jìn)行相應(yīng)修訂?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師劉紅宇說(shuō)。

　　行政審批改為備案管理

　　“由于歷史上的原因，我國(guó)將外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)按照企業(yè)所有者性質(zhì)和主體身份分別立法，有違按照投資者的投資性質(zhì)和企業(yè)組織形式的現(xiàn)代立法思路。”劉俊海說(shuō)。

　　劉紅宇認(rèn)為，改革開(kāi)放早期制定的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以下稱(chēng)“外資三法”和《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》，對(duì)于我國(guó)吸收外資和臺(tái)資，推動(dòng)改革開(kāi)放做出了重大貢獻(xiàn)。

　　“但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有外商投資立法以?xún)?yōu)惠為主、行政管理為主的思路逐漸顯現(xiàn)了問(wèn)題?！彼f(shuō)。

　　例如外商投資企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)凑宅F(xiàn)行法律規(guī)定屬于審批事項(xiàng)，并且，按照相關(guān)行政規(guī)章，必須由外商投資企業(yè)持轉(zhuǎn)讓雙方簽訂的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和企業(yè)的董事會(huì)決議等文件報(bào)批。

　　劉紅宇介紹，這樣的規(guī)定在轉(zhuǎn)讓雙方?jīng)]有發(fā)生爭(zhēng)議的正常情況下倒無(wú)不可，但是如果發(fā)生糾紛、協(xié)議雙方訴諸法院時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)司法權(quán)與行政審批權(quán)的矛盾。

　　對(duì)于這類(lèi)糾紛案件，法院多依法判決各方到商務(wù)部門(mén)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)，并且判決如果轉(zhuǎn)讓方及其實(shí)際控制的外商投資企業(yè)拒不履行生效判決，不按期補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)，則受讓方可以自行到商務(wù)部門(mén)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。

　　但是，現(xiàn)實(shí)中普遍存在的問(wèn)題是，當(dāng)受讓方自行到商務(wù)部門(mén)補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)時(shí)，商務(wù)部門(mén)盡管受理受讓方的報(bào)批申請(qǐng)，卻往往以受讓方不能提交外商投資企業(yè)的董事會(huì)決議等文件為由，拒不批準(zhǔn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)斐闪朔ㄔ号袥Q不能實(shí)際執(zhí)行。

　　接近商務(wù)部人士介紹，這樣的糾紛案例目前全國(guó)已累計(jì)達(dá)幾十起。

　　經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，國(guó)務(wù)院自2013年10月起，先后在上海和廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行外商投資審批體制改革試點(diǎn)，探索以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式”取代傳統(tǒng)的“逐案審批模式”。

　　其中規(guī)定將“外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限”、“中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同、章程重大變更”等11項(xiàng)原需行政審批的事項(xiàng)改為備案管理。

　　該授權(quán)即將于2016年9月30日到期。商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在作草案說(shuō)明時(shí)指出，修正案草案嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定的要求，內(nèi)容與授權(quán)決定的規(guī)定保持一致。

　　他還指出，擬在4部法中分別增加一條規(guī)定：對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項(xiàng)改為備案管理；國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。

　　負(fù)面清單模式下的事中事后監(jiān)管

　　試點(diǎn)負(fù)面清單管理模式以來(lái)，4個(gè)自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)顯著增加。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)5984家，合同外資4032億元人民幣。

　　而從2015年4月21日掛牌到2015年底，廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量同比分別增長(zhǎng)287%、235%、506%，合同利用外資分別增長(zhǎng)225%、220%、548%。

　　今年1-6月，上海、廣東、天津、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共設(shè)立外商投資企業(yè)4923家，吸收合同外資3592億元人民幣，占各自省市同期合同外資的比重分別為41.3%、75.7%、87.4%、50.1%；其中，通過(guò)備案新設(shè)外商投資企業(yè)共4881家，吸收合同外資3584.6億元人民幣，占比分別為99.1%、99.8%。

　　“事前審批改為事中、事后監(jiān)管是以備案制為抓手，這樣可以擴(kuò)大意思自治的空間，鼓勵(lì)企業(yè)自治、股東自治，進(jìn)一步限制政府濫用權(quán)力的空間。”劉俊海說(shuō)。

　　劉俊海認(rèn)為，“為了增強(qiáng)外商對(duì)我國(guó)法律環(huán)境的透明度、可預(yù)期度的信賴(lài)，有必要明確負(fù)面清單制度?！?/br>

　　新華社報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)已經(jīng)明確，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文說(shuō)，負(fù)面清單之外的外商投資不要審批，改成備案，這是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的模式，這對(duì)國(guó)家治理體系制度創(chuàng)新非常有意義。

　　“但備案制也并非備而不管，外商投資違反了產(chǎn)業(yè)政策、違反了反壟斷政策、違反了國(guó)家安全審查政策等，依然可以叫停?！眲⒖『Ｕf(shuō)。（王峰）

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