地方財政頭頂已懸"堰塞湖"如何防止政府借錢過多

近期，隨著中央政府有關(guān)部門收緊信貸，在去年創(chuàng)紀(jì)錄的信貸狂潮中積累了巨額債務(wù)的地方政府，已經(jīng)感受到了寒意。

中國人民銀行副行長朱民認(rèn)為，建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和預(yù)警機(jī)制，密切監(jiān)控投融資平臺債務(wù)情況，強(qiáng)化對地方外債指標(biāo)監(jiān)測和風(fēng)險管理，增強(qiáng)制度約束，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點之一。

政府債務(wù)成潛在風(fēng)險

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康估算，目前我國地方投融資平臺負(fù)債超過6萬億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入的174.6%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松也認(rèn)為，去年地方政府的投融資平臺的負(fù)債總規(guī)模，已經(jīng)超過了地方政府全年的總財政收入。

對此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示，要警惕中國財政領(lǐng)域存在的大量結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，這其中最為突出的就是地方財政惡化問題。

分析顯示，去年地方財政中，土地收入1.6萬億元，地方融資總量7.2萬億元。按照6%的利率計算，地方政府今年需要支付5280億元的利息，也意味著從土地獲得的近1/3資金都付了利息。而今年地方政府面臨的第一個問題就是土地收入大幅減少。

專家提出警示，地方財政頭頂已懸“堰塞湖”，需引起高度警惕。

全國人大常委會辦公廳研究室主任尹中卿警示說，如果地方債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)，許多項目難免會半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能停頓。

四大風(fēng)險源需足夠重視

專家指出，地方財政風(fēng)險主要表現(xiàn)在，一是收入風(fēng)險，“資源型”財政發(fā)展受限，缺乏穩(wěn)固的財源作為基礎(chǔ)。稅源結(jié)構(gòu)比較單一，導(dǎo)致收入總量增長緩慢。地方財政“虛收”現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致地方財政收入的“假平衡、真赤字”；二是支出風(fēng)險，因收入短缺造成地方財政基本職能的部分喪失而形成的風(fēng)險，影響政府職能的履行和社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定運行。財政供養(yǎng)人口逐年增加的因素，使地方各級財政剛性支出不斷增加；三是債務(wù)風(fēng)險，政府盲目融資導(dǎo)致財政風(fēng)險程度提高，雖然債務(wù)資金在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長過程中發(fā)揮著推動作用，但同時地方政府舉債不慎、貸款無力償還極可能產(chǎn)生財政風(fēng)險；四是赤字風(fēng)險，地方財政的赤字風(fēng)險主要來自于縣鄉(xiāng)兩級。

中國人民銀行行長周小川強(qiáng)調(diào)，一些地方政府投資的項目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來還款，這里蘊含著城市政府以及財政性的風(fēng)險。

風(fēng)險增加的原因何在

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致地區(qū)間和各預(yù)算級次之間不平衡，這是財政風(fēng)險增加的客觀因素；政府投資需求快速擴(kuò)張是財政風(fēng)險的直接誘因；地方擁有的公共資源相對減少，而債務(wù)規(guī)模日益增大是導(dǎo)致地方財政風(fēng)險的直接原因。

風(fēng)險增加的原因何在？專家認(rèn)為：一，地方財政穩(wěn)定收入減少。財政的正常支出增長快且呈剛性，財政供養(yǎng)人口不斷膨脹，支出標(biāo)準(zhǔn)日益攀高。二，地方政府的短期行為。在以投資帶動為主要特征的經(jīng)濟(jì)增長方式影響下，各級政府的投資需求異常強(qiáng)烈?！罢児こ獭?和“形象工程”泛濫。信貸資金流向越集中，風(fēng)險就越大。三，現(xiàn)行分稅制的財政管理體制存在缺陷，導(dǎo)致地方財力穩(wěn)定性與增長性差，造成地方財政運行風(fēng)險。四，地方債務(wù)管理的制度缺陷，形成了多頭舉債、多頭管理的無序狀態(tài)，地方政府性債務(wù)沒有一套完善的管理制度，實質(zhì)上更增加了地方債務(wù)的風(fēng)險性。五，政府間財政轉(zhuǎn)移支付體系尚不完善，我國現(xiàn)行稅收返還未考慮各地區(qū)收入能力和支出需要的客觀差異，導(dǎo)致地區(qū)間財力差距擴(kuò)大。

建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

財政部部長謝旭人表示，要加強(qiáng)對地方政府債務(wù)包括融資平臺規(guī)范管理，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，建立一套相對完備的監(jiān)控指標(biāo)體系，準(zhǔn)確地反映地方財政風(fēng)險程度和未來發(fā)展變化趨勢，對地方財政風(fēng)險狀況做出及時的預(yù)測，建立地方政府債務(wù)規(guī)模限額管理和預(yù)警機(jī)制，密切監(jiān)控投融資平臺債務(wù)情況。

有專家提出，分稅制改革只是將收入進(jìn)行劃分，并沒有相應(yīng)調(diào)整支出責(zé)任。所以應(yīng)合理劃分中央與地方間的稅收分配，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅規(guī)模，增強(qiáng)地方以自身相對獨立的財力來防范財政風(fēng)險的能力；改革現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度,科學(xué)界定各級政府財權(quán)和事權(quán)，實行轉(zhuǎn)移支付傾斜政策，逐步減少富裕地區(qū)、增加貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的稅收返還增量。

應(yīng)從規(guī)范政府舉債行為、強(qiáng)化財政在地方政府融資管理中的地位入手，建立地方政府債務(wù)信息公開披露制度，規(guī)范地方政府擔(dān)保，緩解潛在的債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)歸口管理，突出財政部門的主體地位，建立規(guī)范的地方財政償債機(jī)制，建立地方公債制度，規(guī)范政府融資行為。

財政部金融司司長孫曉霞也指出，地方財政部門在支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時，必須嚴(yán)格控制財政出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險。努力化解老債，防范新債。繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)的管理，積極防范化解財政潛在風(fēng)險，特別是要進(jìn)一步健全地方性債務(wù)管理制度，規(guī)范地方性債務(wù)及其融資平臺公司的舉債等行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和財政持續(xù)健康發(fā)展。

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