央企紅利繳利比例將調(diào)高或填補社?；鹑笨?/b>

　　提高中央企業(yè)（下稱央企）紅利上繳比例的可能性進一步加大。

　　4月26日,一位有色金屬行業(yè)央企高管告訴本報記者,目前,國資委、財政部等有關(guān)部門正在研究提高央企稅后利潤上繳比例?！瓣P(guān)于這一塊爭論很大,因為很多企業(yè)經(jīng)營狀況尚未穩(wěn)定?！?/p>

　　國資委一位內(nèi)部人士也告訴本報記者,提高央企繳利比例的呼聲越來越高,國資委除了正在研究繳利比例在原有10%至5%的基礎(chǔ)上調(diào)高外,還在研究軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)是否在“免單”期結(jié)束后上繳一定比例的紅利。

　　中國鋁業(yè)601600副總經(jīng)理呂友清對本報記者表示,目前中鋁未收到國資委調(diào)整紅利上繳政策的消息,重新調(diào)整繳納比例存在爭議。

　　醞釀央企分紅新政

　　目前,央企上繳紅利標準分為三類:煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個資源性行業(yè),上繳比例為10%;鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性企業(yè)上繳比例為5%;軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)三年內(nèi)暫不上繳。

　　上述標準自出臺以來,就遭到了社會各界的質(zhì)疑和批評。

　　在財政部公布的2010年國家財政預(yù)算中,2009年納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍內(nèi)的央企,實現(xiàn)利潤總額9655.6億元,實現(xiàn)凈利潤7023.5億元,但按比例提取央企稅后利潤后形成的2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排僅為440億元,上繳比例僅約6%,甚至比個人所得稅還低。

　　那么,94%的央企紅利流向何處？國資委研究中心主任王忠明解釋,央企上繳的紅利都交給財政了,剩下的90%至95%用做企業(yè)的擴大再生產(chǎn),用于支付企業(yè)經(jīng)營成本。

　　但國務(wù)院發(fā)展研究中心的一位專家對本報記者表示,10%至5%的上繳比例明顯太小,從1993年國企改革開始到現(xiàn)在,央企未上繳利潤的數(shù)額是非常驚人的,這些資金的流向也不透明,從而凸顯了央企分紅政策調(diào)整的必要性。

　　在去年的博鰲論壇上,國資委主任李榮融坦承,目前央企分紅政策“起步較低,上繳比例也比較低”,主要原因是,國企還擔負著很重的社會負擔,很多國企尚未進入良性的可持續(xù)發(fā)展,只有待這一問題解決后,企業(yè)上繳紅利會逐步提高。

　　目前,央企已渡過金融危機難關(guān),央企分紅政策改革被提上日程。

　　今年,國務(wù)院首次向全國人大報告了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算。全國人大財經(jīng)委副主任委員、人大常委會預(yù)算工委主任高強直言,國企稅后上繳比例較低,“今后應(yīng)逐步擴大覆蓋范圍,提高上繳比例,規(guī)范企業(yè)稅后利潤分配”。

　　隨后,財政部將“研究提高中央企業(yè)稅后利潤上繳比例”作為2010年工作要點,并將央企紅利首次寫入“國家賬本”。

　　軍工企業(yè)征收政策將調(diào)整

　　按照2007年財政部和國資委發(fā)布《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》,軍工企業(yè)作為第三類企業(yè)享受的是暫緩上繳或者免交紅利的政策。

　　如今,三年期限快到,對于軍工企業(yè)是否應(yīng)繳納一定比例紅利的討論也越來越激烈。目前,市場已傳出“軍工企業(yè)將從2011年開始上繳紅利”的消息。

　　上述國資委人士對本報記者表示,軍工企業(yè)是否會繳利,上繳比例多少,要根據(jù)軍工企業(yè)今年的經(jīng)營狀況而定。

　　根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù),2009年,我國軍工行業(yè)經(jīng)濟利潤超過500億元,軍工總產(chǎn)值年均增長28%,遠高于2009年央企利潤9.8%的同比增長幅度。

　　此外,隨著經(jīng)濟復蘇,央企整體盈利水平正在提高。據(jù)國資委公布的數(shù)據(jù),今年一季度,央企累計實現(xiàn)營業(yè)收入35302.6億元人民幣,同比增長49.7%;累計實現(xiàn)利潤2308.7億元,同比增長1114.7億元。

　　上述國資委人士表示,新央企分紅政策的上繳比例將繼續(xù)分檔實施,新政策的原則性規(guī)定基本不會改變。

　　央企利潤增長為提高上繳紅利比例提供了條件,但最終提高多少比例,“目前尚在研究當中,并且有較大爭議”。

　　聯(lián)想董事局主席柳傳志曾提議,政府要收繳一半國企利潤,以增加居民消費。

　　然而,據(jù)本報記者了解,盡管央企90%以上利潤未上繳,但部分央企的成本負擔和社會負擔依然較重。以中鋁為例,呂友清告訴本報記者,由于是傳統(tǒng)老國企,中鋁在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨“與生俱來的高成本,降低成本的難度很大”。

　　國機集團負責融資業(yè)務(wù)的一位人士也表示,大多數(shù)央企正面臨轉(zhuǎn)型,“轉(zhuǎn)型就意味著需要資金”。

　　方正證券方面認為,紅利的開征或提高,意味著企業(yè)可自主運用的資金以及對普通投資者的可分配利潤的相應(yīng)減少;在中央維持對上述企業(yè)預(yù)算不變或者預(yù)算提高額度小于上繳紅利額度的情況下,相關(guān)企業(yè)就必須開拓其他的資金來源,這將導致運營成本的提高,甚至降低企業(yè)的積極性。

　　如何“用之于民”

　　央企紅利,即對國有資本經(jīng)營預(yù)算的俗稱,指國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。

　　國資委研究局副局長楚序平對本報記者表示,公民目前分享央企紅利的途徑有三條:第一就是國有資本收益;其二是社?；疝D(zhuǎn)持國有股;其三,國有企業(yè)的發(fā)展從根本上促進了社會公平和共同富裕。

　　近日來,改革央企分紅制度、要求央企主要分紅用于充實社會保障基金、使央企的經(jīng)營績效直接與全民福祉掛鉤的聲音再次響起。

　　上述呼聲直接源于兩組“一盈一缺”反差鮮明的數(shù)據(jù)。

　　“一盈”是指,近年來央企利潤數(shù)屢創(chuàng)新高。“一缺”是指我國目前社保資金巨額缺口的日益增大,全國社會保險基金缺口將在2035年左右達到高峰,每年會產(chǎn)生1000億元的“赤字”。

　　用央企紅利來填補社保資金缺口,成為呼吁央企紅利“用之于民”的途徑之一。有關(guān)專家指出,央企只要拿出利潤的1/10,就能堵上社保資金的窟窿,同時還可以大大縮小行業(yè)收入差距,緩解收入不公平的現(xiàn)象。

　　李榮融曾經(jīng)表示,國資委堅決支持把部分國企的收益轉(zhuǎn)為社?；?。

　　但目前,央企紅利用于社保資金的數(shù)額非常小。據(jù)本報記者了解,目前,國有資本收益的支出方向主要是:推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展對國民經(jīng)濟具有重大戰(zhàn)略和帶動意義的產(chǎn)業(yè),比如大飛機、核電技術(shù)等;其次是解決國有企業(yè)中歷史遺留的困難和問題;三是彌補重大自然災(zāi)害中的資產(chǎn)損失,如2008年的汶川大地震,央企的直接和間接經(jīng)濟損失就達815億元;最后是用于解決企業(yè)退出、分離辦社會職能等需要。

作者鄧瑤 來源21世紀經(jīng)濟報道

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