擴大內(nèi)需先要為百姓減負

　　2008年美國次貸危機以來，我國的經(jīng)濟增長受制于外貿(mào)出口瓶頸的嚴峻考驗，擴大內(nèi)需走進了我們的視野。

　　為了填補外需缺口以保證國民經(jīng)濟滿足就業(yè)與消費增長的基本需求，我們必須從投資與消費兩方面找出路。在我國特有的政府主導(dǎo)經(jīng)濟的體制下，投資問題比較容易解決。2009年4萬億投資即是明證。但消費的擴大卻不是那么容易見效的。一方面，民眾的消費習(xí)性具有歷史性，非朝夕能改；另一方面，消費習(xí)性的改變需要以收入增長的制度性保障與建基其上的收入增長的穩(wěn)定預(yù)期為前提。為了擴大內(nèi)需，從2009年以來， 我們采取了諸多措施：建立與完善社保體系、提高最低工資標準、家電下鄉(xiāng)等等。這些措施雖有刺激作用，但整體效果不大。原因在于上述措施要么是錦上添花，要么難以落到實處，并不能從根本上解決民眾可支配收入低下的現(xiàn)狀與預(yù)期。因此，要擴大內(nèi)需，我們實實在在需要另尋良策。

　　2010年以來，隨著國民經(jīng)濟恢復(fù)性增長的加速，擴大內(nèi)需似乎又淡出了人們的視線。由于次貸危機的沖擊，2008年以來，我國的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了急劇的變化，對經(jīng)濟增長構(gòu)成嚴重威脅，以致GDP增速急轉(zhuǎn)直下，從2008年2季度之前的超過10％直落到2009年1季度的6.10％。其后，由于實施了積極的財政政策和寬松的貨幣政策，GDP增速見底回升。2010年1季度，我國GDP增速高達11.90％。有了這樣的經(jīng)濟增速，一些人又有點得意忘形了。

　　由于投資大幅增加，經(jīng)濟在快速回升，但內(nèi)需的增長卻不像預(yù)料中的那樣樂觀、強勁。與過去一樣，投資、消費、出口三駕馬車的不平衡狀態(tài)并沒有從根本上得以扭轉(zhuǎn)。

　　值得注意的是稅收的高增長。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速增長，我國稅收也獲得高速增長。但與經(jīng)濟高速增長相比，稅收增長呈現(xiàn)出一種明顯的特點：從改革開放初期到20世紀90年代中期，從總體上講，稅收增長速度低于經(jīng)濟增長速度。而20世紀90年代中期以來則恰好相反，稅收增長遠遠超過經(jīng)濟增長速度。2009年全國稅收總收入完成59514.7億元，同比增長9.8％。這樣的增速還明顯低于前幾年，比2008年的增速回落了9個百分點。也就是說，2008年的增速達到18.8％，而2008年之前的幾年增速都在12％以上。

　　早在1983年，前世界銀行工業(yè)部顧問基思·馬斯頓采用實證分析方法，選擇21個國家作為樣本，按經(jīng)濟發(fā)展的不同水平分成10組（美國單列），在每組中有一個高稅負國和低稅負國。通過比較分析，馬斯頓揭示了宏觀稅負與經(jīng)濟增長的基本關(guān)系：低稅負國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率大于高稅負國家。按非加權(quán)平均計算，10個低稅負國，GDP年增長率為7.3％；10個高稅負國，GDP年增長率為1.6％，其中有兩個國家是負數(shù)。通過回歸分析得出，稅收與經(jīng)濟增長變量之間的關(guān)系為：稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值每增加1個百分點，經(jīng)濟增長率就下降0.36個百分點。也就是說宏觀稅負與經(jīng)濟增長負相關(guān)，高稅收負擔(dān)是以犧牲經(jīng)濟增長為代價的，這幾乎成了一個普遍的規(guī)律；而對低收入國家來說，提高宏觀稅率對經(jīng)濟增長的影響尤為明顯。

　　奇怪的是，我國的稅收增長沒有拖累經(jīng)濟增長。當然，從某個角度看，經(jīng)濟發(fā)展了，稅基擴大了，稅入肯定會增加。但是，不可否認的是，在經(jīng)濟發(fā)展與稅收增加的夾縫中，民眾的收入與消費受到了稅收過快增長的擠壓。而且，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟的體制下，投資、消費與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系比一般狀態(tài)下要復(fù)雜得多。在這樣的條件下，存在著這樣一種可能性，即即使消費不增長，甚至負增長，政府也可以通過加大投資來填補消費留下的缺口而保證經(jīng)濟增長。

　　一方面是高速的經(jīng)濟增長；一方面是高于經(jīng)濟增長的超高速稅收增長。唯獨消費像蝸牛一樣緩慢爬行。這正是我國經(jīng)濟格局的真實寫照。

　　因此，擴大內(nèi)需之治本之策在于進一步調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低國有經(jīng)濟比重，促進經(jīng)濟領(lǐng)域的國退民進。以此為前提，大規(guī)模壓縮財政供養(yǎng)規(guī)模，為改善民生創(chuàng)造條件。與此同時，降低企業(yè)與居民的稅負。只有這樣，才能從根本上扭轉(zhuǎn)畸形的國民收入分配格局，讓老百姓真正富裕起來，讓消費充分地涌流出來。只有這樣，我們才有可能改變內(nèi)需長期不振的被動局面。
【作者： 肖國元】

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