通脹VS行政壟斷 中國(guó)能源價(jià)改“山雨欲來(lái)”

　　國(guó)家發(fā)改委上調(diào)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，被視為天然氣價(jià)改前奏，能源價(jià)格改革已箭在弦上。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的通知》，自4月25日起，國(guó)家統(tǒng)一運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，每立方米提高0.08元。本次調(diào)價(jià)涉及天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、重慶、四川、云南、青海11個(gè)省市。此舉被業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為是天然氣價(jià)格改革的前奏。

　　在4月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已將水、電、燃油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革列為2010年的重點(diǎn)改革任務(wù)。能源價(jià)格改革被提上議事日程。

　　多因素促天然氣價(jià)改

　　"天然氣管道輸送價(jià)格上調(diào)，只是一個(gè)開端。天然氣的使用量越來(lái)越大，其消耗量與日俱增，為了緩解輸送企業(yè)的虧損壓力，天然氣價(jià)格上漲是一個(gè)必然的趨勢(shì)。"中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，國(guó)內(nèi)天然氣供求矛盾以及進(jìn)口氣價(jià)較高是引起天然氣價(jià)格改革的主要原因。

　　據(jù)了解，我國(guó)對(duì)天然氣價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，天然氣井口價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格采用政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，主要定價(jià)方法為成本加合理利潤(rùn)，配氣價(jià)格則由地方物價(jià)部門制定。而日益增長(zhǎng)的消費(fèi)量以及國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)使政府部門不得不思考天然氣的定價(jià)機(jī)制是否跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，以年均16％以上的速度增長(zhǎng)。2009年國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到851.7億立方米，消費(fèi)量達(dá)到887億立方米，供應(yīng)缺口超過(guò)30億立方米。

　　由于國(guó)內(nèi)天然氣短缺，天然氣消費(fèi)量的激增迫使中國(guó)進(jìn)口天然氣量大增。預(yù)計(jì)今年，我國(guó)天然氣需求量缺口在200億立方米左右；2020年，中國(guó)天然氣市場(chǎng)缺口將達(dá)到900億立方米。隨著西氣東輸二線年底通氣，來(lái)自中亞的天然氣進(jìn)口氣價(jià)就達(dá)2元/立方米，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)多數(shù)城市的價(jià)格。目前，中國(guó)石化川氣東送在沿線城市的銷售價(jià)就維持在1.4元/立方米左右。

　　然而，較高的進(jìn)口氣價(jià)與較低的國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格也讓國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)企業(yè)無(wú)利可尋，這種價(jià)格落差正在倒逼國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格改革。

　　目前國(guó)際原油價(jià)格位于80美元/桶附近，折合天然氣將近4.7元/立方米。但是，市場(chǎng)上的天然氣零售價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一水平--西氣東輸一線天然氣主要由新疆塔里木氣田供給，入網(wǎng)價(jià)格為0.522元/立方米；陜京一、二線主要由長(zhǎng)慶氣田供給，供氣價(jià)格為0.681元/立方米。加上管輸線費(fèi)用，以北京為例，終端用氣價(jià)格為2.05元/立方米。

　　中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授董秀成指出，中石油正在承受價(jià)格倒掛，進(jìn)口氣虧損嚴(yán)重。這種狀況不可能長(zhǎng)久，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格必須要調(diào)整。正因?yàn)橛兄衼啔獾倪M(jìn)入，價(jià)格改革步伐才得已加快。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，"我國(guó)天然氣資源相對(duì)匱乏，近年來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣需求快速增長(zhǎng)，天然氣市場(chǎng)供應(yīng)緊張。國(guó)家正著手研究，擬制定天然氣價(jià)格管理辦法，并進(jìn)一步改革和完善國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格形成機(jī)制。"

　　價(jià)改難點(diǎn)

　　中國(guó)石油化工集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉希指出，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格存在兩個(gè)突出問(wèn)題：天然氣價(jià)格低于其實(shí)際價(jià)值，與同類能源相比價(jià)格偏低；進(jìn)口氣價(jià)與國(guó)產(chǎn)氣價(jià)價(jià)差太大，不利于國(guó)外天然氣的引進(jìn)和利用。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在改革的難點(diǎn)是原有的天然氣價(jià)格體系太過(guò)復(fù)雜。雖然天然氣計(jì)價(jià)公式看似簡(jiǎn)單，即出廠價(jià)加上管輸價(jià)格形成城市門站價(jià)，然后加上輸配費(fèi)后，最終形成終端用戶價(jià)格，但是具體的體系是非常復(fù)雜的。比如出廠價(jià)，全國(guó)就是不統(tǒng)一的，不同的氣田，出廠價(jià)也不一樣的。針對(duì)不同的用戶，出廠價(jià)格也是不一樣的。此外，進(jìn)口天然氣與國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格又不一樣。

　　宋亮表示，如何讓國(guó)內(nèi)價(jià)格和國(guó)際價(jià)格接軌，這也是難點(diǎn)。"由于國(guó)內(nèi)氣價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，價(jià)格偏低，如果價(jià)格漲起來(lái)，并且漲得太快的話，會(huì)讓消費(fèi)者不滿，同時(shí)在目前階段也會(huì)對(duì)通脹起助推作用，這也是改革進(jìn)程緩慢的重要原因。"中國(guó)加油站網(wǎng)分析師黃順敬在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》采訪時(shí)也表示，價(jià)格改革對(duì)于高耗能企業(yè)會(huì)產(chǎn)生重大影響，會(huì)使一些企業(yè)發(fā)展艱難。"價(jià)格上調(diào)將增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，減少企業(yè)的利潤(rùn)。但是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)磨合后，也會(huì)使企業(yè)從自身思考，提高競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。"例如，能源價(jià)格提得太高，會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展，特別是運(yùn)輸業(yè)--提價(jià)后，運(yùn)輸業(yè)的成本就必將提高，連鎖反應(yīng)后導(dǎo)致物價(jià)上漲。南方的菜運(yùn)到北京，用油很厲害，導(dǎo)致運(yùn)輸成本提高進(jìn)而使物價(jià)上漲。所以說(shuō)，石油是經(jīng)濟(jì)的脈搏。連鎖的不僅是蔬菜價(jià)格，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)。

　　記者了解到，雖然天然氣價(jià)改革方案仍有不少爭(zhēng)議之處，但目前可以確定的是，新增的部分進(jìn)口氣將逐步與國(guó)際接軌，根據(jù)國(guó)產(chǎn)新增氣出廠價(jià)和進(jìn)口氣到岸價(jià)加權(quán)平均形成全國(guó)統(tǒng)一出廠價(jià)加管道運(yùn)價(jià)后確定，但與國(guó)際接軌不會(huì)一步到位；同時(shí)，原有存量氣和國(guó)內(nèi)天然氣仍執(zhí)行國(guó)內(nèi)氣價(jià)暫時(shí)不變。

　　對(duì)于如何改革，接近國(guó)家發(fā)改委的人士稱，初步形成的價(jià)改思路是"增量氣"與國(guó)際氣價(jià)掛鉤，原有氣量執(zhí)行國(guó)內(nèi)氣價(jià)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格暫時(shí)不變。例如某地區(qū)2009年天然氣消費(fèi)量為10億立方米，如果2010年需求增加到12億立方米，那么所增加的2億立方米完全按照國(guó)際氣價(jià)核算，其余部分按照國(guó)內(nèi)氣價(jià)計(jì)算。

　　能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化

　　能源是最重要的生產(chǎn)資料，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，一直受國(guó)家調(diào)控。宋亮表示，非市場(chǎng)化也限制了能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格低，不利于天然氣供應(yīng)增加，是供求矛盾加劇的根本原因。

　　曾有相關(guān)人士直言，在大企業(yè)壟斷、"有形之手"橫行的能源產(chǎn)業(yè)，政企不分、行政干預(yù)過(guò)多，是影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的大弊病。

　　而且，我國(guó)的能源產(chǎn)品也多為行政定價(jià)，例如天然氣、成品油、電力等。煤炭?jī)r(jià)格雖然近年號(hào)稱已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但地方政府對(duì)煤炭合同價(jià)格的干預(yù)一直是業(yè)內(nèi)心照不宣的秘密。

　　所謂的"市場(chǎng)煤、計(jì)劃電"的矛盾，其形成的原因仍然是行政和市場(chǎng)這"兩只手"未能各司其職。由此可見，統(tǒng)一協(xié)調(diào)固然重要，市場(chǎng)化改革進(jìn)程也不可或缺。

　　能源產(chǎn)業(yè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、資源等多個(gè)領(lǐng)域。宋亮告訴記者，能源價(jià)格市場(chǎng)化是能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的一方面。"現(xiàn)在是推進(jìn)能源價(jià)格改革的關(guān)鍵階段，因?yàn)楦鞣矫芤呀?jīng)非常突出。而低碳經(jīng)濟(jì)即將到來(lái)，如果這些問(wèn)題還不能解決，就無(wú)法很好地推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)。"5月5日，國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。同日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（下稱《通知》）。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要深化能源價(jià)格改革，調(diào)整天然氣價(jià)格，推行居民用電階梯價(jià)格，落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。

　　中國(guó)國(guó)際金融有限公司的一份報(bào)告稱，從短期到中期來(lái)看，政府對(duì)節(jié)能降耗目標(biāo)緊迫性的強(qiáng)調(diào)，使得未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)通過(guò)資源定價(jià)機(jī)制調(diào)整的方式來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的概率在加大，包括水、電、煤、油及天然氣等資源品定價(jià)機(jī)制有望逐步理順。

　　在國(guó)務(wù)院提出的種種節(jié)能減排措施之中，深化能源價(jià)格改革被提升到非常重要的一環(huán)。

　　宋亮告訴記者："價(jià)格手段是促進(jìn)節(jié)能減排的一個(gè)重要杠桿。在我國(guó)，包括能源資源在內(nèi)的要素成本長(zhǎng)期以來(lái)被低估，造成了能源資源的極大浪費(fèi)和低效率使用，深化能源價(jià)格改革、適當(dāng)提高能源價(jià)格已迫在眉睫。"北大縱橫管理咨詢公司執(zhí)行董事陳江 表示，能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化將會(huì)是市場(chǎng)各方博弈的結(jié)果，是未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。能源價(jià)格是能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的一個(gè)部分。能源價(jià)格改革應(yīng)該以市場(chǎng)為主線，參考國(guó)際價(jià)格、國(guó)內(nèi)能源庫(kù)存、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力等因素來(lái)進(jìn)行。

　　黃順敬告訴記者，能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在國(guó)家調(diào)控的范圍內(nèi)更加市場(chǎng)化。如果完全由市場(chǎng)調(diào)控的話，萬(wàn)一價(jià)格被某些人操控的話，會(huì)出現(xiàn)價(jià)格過(guò)高或者過(guò)低的情況，不利于整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化本身就是要通過(guò)市場(chǎng)化達(dá)到資源有效合理的配置，能源價(jià)格是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)有效信號(hào)。

　　因此，價(jià)格需要根據(jù)市場(chǎng)供求來(lái)決定。但是，政府也應(yīng)該有一定的干預(yù)性，如果政府不干預(yù)，那么壟斷或者投機(jī)性都會(huì)推高價(jià)格，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，價(jià)格若脫離供求太遠(yuǎn)，那么扭曲的價(jià)格不利于消費(fèi)者。綜合來(lái)看，能源價(jià)格需要政府干預(yù)，但并不是對(duì)價(jià)格進(jìn)行指定，二者相得益彰。

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀