農(nóng)村金融機構(gòu)控股公司放開試點 市級村鎮(zhèn)銀行亦解禁

　　5月23日,建行廣東省分行知情人士稱,為推動村鎮(zhèn)銀行的籌建,銀監(jiān)會將放寬主發(fā)起人股權(quán)比例,允許在發(fā)達城市設(shè)立村鎮(zhèn)銀行管理總部,允許設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)控股公司。

　　5月初,銀監(jiān)會向銀行下發(fā)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)有關(guān)事宜的通知》,除允許資產(chǎn)管理公司參與發(fā)起村鎮(zhèn)銀行外,最引人關(guān)注的就是放開新型農(nóng)村金融機構(gòu)控股公司的試點。

　　銀監(jiān)會副主席蔣定之近日出席“中國縣域金融論壇”時表示,要進一步調(diào)整新型農(nóng)村金融機構(gòu)的政策,將允許資產(chǎn)管理公司設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,還將適當(dāng)放寬法人銀行對村鎮(zhèn)銀行的最低持股比例限制。

　　上述建行人士認為,新政策對村鎮(zhèn)銀行原有的一系列設(shè)立原則有較大的松動,尤其是首次打開設(shè)立控股公司的閘門,相信下半年籌建的村鎮(zhèn)銀行會加快。

　　30家即可組建控股公司

　　上述知情人士稱,最引人注目的一條新政就是,對設(shè)立30家或以上新型農(nóng)村金融機構(gòu)的主發(fā)起人,銀監(jiān)會將允許其探索組建控股公司。這30家除了村鎮(zhèn)銀行,也包括貸款公司等其余兩種新型農(nóng)村金融機構(gòu)形式。一些銀行等待這一天已近三年。

　　目前,新型農(nóng)村金融機構(gòu)組建緩慢,機構(gòu)類型不盡合理,大中型機構(gòu)發(fā)起人偏少。至2009年末,在組建的230家村鎮(zhèn)銀行中,屬于大中型機構(gòu)發(fā)起的僅有26家,其中國開行6家、四大行9家,其余11家分別由四家股份行發(fā)起。其余90%的村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人均為中小機構(gòu)。

　　今年以來,村鎮(zhèn)銀行組建進度并未明顯加快。5月23日,廣東銀監(jiān)局相關(guān)人士透露,至3月末,全國村鎮(zhèn)銀行組建有249家,包括正在籌建的52家,已開業(yè)的197家,較年初增加不到20家。

　　實際上,三年前開始大規(guī)模組建村鎮(zhèn)銀行政策時,最早參與的是大行。

　　沿海某省銀監(jiān)局合作處負責(zé)人曾對本報記者表示,早在2007年,國開行就對這種原則設(shè)立于縣域的村鎮(zhèn)銀行產(chǎn)生濃厚興趣,成為最早最積極的發(fā)起銀行,單在2007和2008年就發(fā)起超過5家。

　　該人士分析,國開行資產(chǎn)龐大,唯獨缺乏基層網(wǎng)點,因此在積極參與設(shè)立新銀行機構(gòu)的同時,還向監(jiān)管部門提出村鎮(zhèn)銀行全國聯(lián)網(wǎng)的設(shè)想。

　　不過,這一設(shè)想并不符合監(jiān)管部門和地方政府的設(shè)想。上述監(jiān)管人士坦承,農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的郵儲銀行以及紛紛統(tǒng)一法人的農(nóng)信社,傾向于把資金抽離地方。而設(shè)立單點的村鎮(zhèn)銀行就是為了解決這一難點。

　　隨后,建行也提出類似控股公司的建議,同樣沒有得到監(jiān)管部門的認可。大行逐漸在2008年對發(fā)起村鎮(zhèn)銀行失去了動力。

　　現(xiàn)在,這些銀行渴求已久的控股模式終于得到認可。

　　不過,江西某城商行村鎮(zhèn)銀行籌備組負責(zé)人認為,“成立控股公司固然有利于資本運作和區(qū)域互補經(jīng)營,但是,成立標(biāo)準是自上而下還是自下而上也是關(guān)鍵問題?！?/p>

　　就在年初,建行和中行對外宣稱將成立控股公司,發(fā)起百家以上村鎮(zhèn)銀行。上述負責(zé)人表示,建行和中行的模式是先成立控股公司,而后再發(fā)起30家以上的機構(gòu),屬于自上而下模式。如果是這樣,資本有限的中小銀行機構(gòu)在日后的村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起上將處于劣勢。

　　為推動村鎮(zhèn)銀行的籌建,監(jiān)管部門采取了“蘿卜與大棒”并舉的策略。前述人士稱,銀監(jiān)會稱“將其參與情況與其他市場準入事項掛鉤”。

　　允許設(shè)立市級村鎮(zhèn)銀行

　　在籌建村鎮(zhèn)銀行的三年規(guī)劃中,全國36個省市計劃在2009-2011年籌建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社總量分別為1027家、106家和161家。

　　然而,在新型農(nóng)村金融機構(gòu)的創(chuàng)建中,區(qū)域失衡是突出難題。即銀監(jiān)會所稱“東熱西冷、東快西慢、東多西少”三大特點。

　　以廣東為例,5月23日,廣東銀監(jiān)局相關(guān)人士表示,珠三角城市申辦村鎮(zhèn)銀行非常踴躍,如原本沒有參與計劃的珠海、廣州某些城區(qū)在近期都申報了。因此,廣東的村鎮(zhèn)銀行規(guī)劃比去年還多了4家。

　　此次,銀監(jiān)會新政策除強調(diào)原有的“東西部掛鉤”原則外,還把海南、遼寧和河北視同中西部省區(qū),將新疆所有縣市視同國定貧困縣,以增加銀行在這些地區(qū)發(fā)起村鎮(zhèn)銀行的積極性。

　　其實,更有吸引力的一點是允許設(shè)立市級村鎮(zhèn)銀行。

　　按新規(guī)定,銀行可在中西部地區(qū)嘗試設(shè)立總分行制的村鎮(zhèn)銀行,其中總行可設(shè)在地（市）級,限定條件是中部的老少邊窮地級市,以及西部除省會城市外地市。

　　廣州農(nóng)商行某村鎮(zhèn)銀行負責(zé)人士分析,允許設(shè)立市級村鎮(zhèn)銀行的話,等于拓寬了村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營范圍,即從以往只能在一個縣變?yōu)槎鄠€縣,客戶群體擴大,經(jīng)營風(fēng)險隨之降低。

　　同時,銀監(jiān)會還允許設(shè)立10家以上新型農(nóng)村金融機構(gòu)的銀行設(shè)立管理總部,且不受區(qū)域限制。

　　前述廣東銀監(jiān)局人士表示,管理總部可以設(shè)在發(fā)起村鎮(zhèn)銀行較多的地區(qū),也可以設(shè)在發(fā)起銀行總行所在地區(qū),甚至可以設(shè)在上海、北京等發(fā)達城市,主要是為方便管理,降低成本。

　　業(yè)務(wù)方面的政策也有所松動。原來村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不超過資本凈額5%、對同一集團客戶的授信余額不超過資本凈額10%的規(guī)定都相應(yīng)提高5個百分點。如此一來,村鎮(zhèn)銀行對單一客戶的業(yè)務(wù)拓展困境將有所緩解。

作者：梁柯志 來源：21世紀經(jīng)濟報道

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