商業(yè)銀行自查融資平臺(tái)貸款 地方政府還款能力堪憂

　　根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的要求,各商業(yè)銀行要對(duì)地方政府融資平臺(tái)進(jìn)行清理和上報(bào),并于6月底之前報(bào)送銀監(jiān)會(huì)。而銀監(jiān)會(huì)辦公廳副主任楊少俊上周也表示,目前各商業(yè)銀行已經(jīng)完成了對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款的自查工作,7月上旬將自查結(jié)果上報(bào)銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu),年底前,銀監(jiān)會(huì)將完成對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款的清理規(guī)范工作。

　　本報(bào)記者對(duì)廣東多家銀行采訪后了解到,廣東各銀行都已按銀監(jiān)會(huì)的要求對(duì)地方融資平臺(tái)貸款項(xiàng)目進(jìn)行了上報(bào),而資本金缺位和對(duì)地方財(cái)政還款的擔(dān)憂則成為地方融資平臺(tái)的主要風(fēng)險(xiǎn)。

　　瘋狂放貸項(xiàng)目缺少抵押物

　　根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的部署,要對(duì)地方融資平臺(tái)實(shí)行“逐包打開,逐筆核對(duì),重新評(píng)估,整改保全”。“也就是說要逐個(gè)分解到每個(gè)貸款項(xiàng)目?！币晃粐猩虡I(yè)銀行的人士說。

　　據(jù)了解,在去年的放貸狂潮中,各商業(yè)銀行為了爭奪地方融資平臺(tái)項(xiàng)目不惜降低條件,因此加大了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。最常見的例子是政府資本金的缺位。按照國務(wù)院對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金占總投資比例的規(guī)定,政府注資項(xiàng)目中投資方資本金比例不得低于20%,其余的80%可以從銀行貸款。但記者了解到,在去年的實(shí)際操作中,不少項(xiàng)目政府并沒有投入資本金,而是由銀行投入100%的項(xiàng)目資金進(jìn)行運(yùn)作?！坝械捻?xiàng)目甚至達(dá)到了120%,也就是說,原計(jì)劃項(xiàng)目資本金總額為10億元,最后由于需要追加投資等原因銀行一共貸了12億元出去?！币晃粐猩虡I(yè)銀行的相關(guān)人士在接受采訪時(shí)說。

　　政府在項(xiàng)目中并無真正投入,而銀行在大量進(jìn)行信貸投放后并沒有真正的抵押金及抵押物,因此還款還息的唯一抵押就是政府的信用。如果一旦遇到項(xiàng)目進(jìn)展出現(xiàn)問題的情況,銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)迅速增大。

　　此外,過長的貸款免息期以及過低的貸款利率也加大了地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。一位股份制商業(yè)銀行信貸部門的負(fù)責(zé)人告訴記者,去年有的銀行為了爭奪項(xiàng)目,不計(jì)成本地放寬條件,按慣例,一些大型的貸款項(xiàng)目可以有一段時(shí)期的“免息期”,過了免息期之后再計(jì)息還貸。但銀行為了拿到項(xiàng)目,將免息寬限期無限延長,同時(shí)大幅降低貸款利率?！坝械你y行為了爭項(xiàng)目,不管多大的盤子都一口吃下,并且由總行直接派人跟蹤,審批速度非?？?條件非常優(yōu)惠,簡直到了瘋狂的地步?！边@位負(fù)責(zé)人說。而有些項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并沒有及時(shí)跟上,一些項(xiàng)目雖然拿下來了,但卻遲遲不能開工,甚至出現(xiàn)了銀行款項(xiàng)到賬后還挪做他用的情況,因此銀行進(jìn)退兩難,風(fēng)險(xiǎn)自然加大。

　　樓市新政削弱地方政府還債能力

　　在政府地方融資平臺(tái)項(xiàng)目中,最大的風(fēng)險(xiǎn)還是在于地方財(cái)政的還款能力。據(jù)一位國有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)公司貸款業(yè)務(wù)的人士介紹,在地方融資平臺(tái)的項(xiàng)目中,有些項(xiàng)目運(yùn)行良好,還款能力相對(duì)較強(qiáng),相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)就比較小;但有些項(xiàng)目在拿到貸款后出于種種原因并沒有運(yùn)行,但依然要承擔(dān)還貸的壓力,這就給地方財(cái)政造成了一定的壓力。在以往政府的地方財(cái)政收入中,土地出讓收入占了很大的比重,但今年以來樓市新政導(dǎo)致成交慘淡,開發(fā)商拿地?zé)崆榇鬁p,直接削弱了地方政府的還債能力。

　　一位股份制商業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,由于該行內(nèi)部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求比較高,因此去年在衡量地方融資平臺(tái)項(xiàng)目的時(shí)候往往會(huì)考慮地方政府的財(cái)政情況,比如珠三角的一些城市和地區(qū)政府的財(cái)政狀況和能力相對(duì)較好,項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就小很多;但一些粵西及粵北地區(qū)的財(cái)政狀況就相對(duì)堪憂,因此在項(xiàng)目貸款的時(shí)候就會(huì)特別小心。

　　然而,記者了解到,并不是所有的銀行都對(duì)地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了充分評(píng)估。由于去年的信貸投放驟然加大,不少銀行在放貸沖動(dòng)下大規(guī)模投入,從而加大了風(fēng)險(xiǎn)?！安贿^有政府信用擔(dān)著,總會(huì)有辦法解決的?！币晃粐猩虡I(yè)銀行的人士這樣說。他表示,政府即使暫時(shí)拖欠,也會(huì)利用發(fā)行地方債務(wù)等辦法解決財(cái)政問題。雖然之前銀監(jiān)會(huì)曾明令“政府提供擔(dān)保但無還款來源的地方融資平臺(tái)貸款,要重新落實(shí)還款來源”,但在實(shí)際操作中,如何“重新落實(shí)還款來源”成為令不少銀行頭痛的問題。

　　上周,國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會(huì)作《2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》時(shí)表示,目前融資平臺(tái)的政府性債務(wù)占了政府性債務(wù)總額的一半以上。未來如何降低地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn),不僅關(guān)系到銀行的資產(chǎn)質(zhì)量,也關(guān)系到地方政府的財(cái)政體系。

　　近幾年國內(nèi)土地出讓收入統(tǒng)計(jì)（單位:元）

　　項(xiàng)目 2006年 2007 年 2008 年 2009 年

　　全國土地出讓收入 7000 億 1.3 萬億 9600 億 1.4 萬億

　　全國財(cái)政總收入 3.8 萬億 5.1 萬億 6.1 萬億 6.8 萬億

　　土地出讓收入占財(cái)政收入的比例 18.4% 25.5% # 15.7% 20.6%

作者：羅率 來源：新快報(bào)

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