抓住時(shí)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu) 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

“目前是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加大力度調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的較好操作時(shí)間段?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前對(duì)本報(bào)記者明確表示，從長(zhǎng)期看，調(diào)結(jié)構(gòu)毫無(wú)疑問(wèn)有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但短期內(nèi)，則勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生影響。這可以看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換過(guò)程中必須經(jīng)歷的“陣痛”。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好是

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有利時(shí)期

記者近期采訪過(guò)的專(zhuān)家?guī)缀醵家恢抡J(rèn)為，由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持回升向好態(tài)勢(shì)，消費(fèi)、投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)正朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。特別是目前經(jīng)濟(jì)處于較為溫和的物價(jià)水平之下，應(yīng)該緊緊抓住這個(gè)很可能稍縱即逝的機(jī)遇，充分利用好這一操作時(shí)間段，加大力度淘汰落后產(chǎn)能，理順資源價(jià)格改革中的相關(guān)問(wèn)題，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，果斷出臺(tái)有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)的政策。

確實(shí)，年初我們面對(duì)的是11.9%的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)伴隨的高通脹預(yù)期以及房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫膨脹。直到5月初，形勢(shì)改觀還不明顯。但是，隨著各項(xiàng)宏觀政策特別是貨幣政策工具的使用、信貸政策的落實(shí)、房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺(tái)和對(duì)地方政府融資平臺(tái)的加強(qiáng)監(jiān)管，年中指標(biāo)已顯示經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正向調(diào)控目標(biāo)方向變化。

二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為10.3%，比一季度的11.9%降低了1.6個(gè)百分點(diǎn)，回到均衡合理的增長(zhǎng)水平。而央行有針對(duì)性地適時(shí)調(diào)控貨幣供應(yīng)，將流動(dòng)性靈活地控制在了合理的范圍之內(nèi)，大大緩解了通脹預(yù)期，全年通脹水平控制在3%左右似乎已沒(méi)有問(wèn)題。另外，國(guó)務(wù)院以及央行、銀監(jiān)會(huì)、住建部等管理部門(mén)史無(wú)前“厲”的調(diào)控政策陸續(xù)出臺(tái)，有效遏制了推動(dòng)房地產(chǎn)泡沫膨脹的投機(jī)活動(dòng)，現(xiàn)在只要調(diào)控政策保持穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場(chǎng)一定會(huì)向平穩(wěn)回歸。與此同時(shí)，地方債務(wù)的全面清理，地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

可以說(shuō)，宏觀調(diào)控效果非常顯著，政策目標(biāo)基本達(dá)到。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近日發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，雖然從今年第二季度開(kāi)始，每個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)增速將比上個(gè)季度下降1個(gè)百分點(diǎn)，但全年GDP增速仍將達(dá)9.9%。良好的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也為我們“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供了時(shí)間窗口。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“早調(diào)”肯定比“晚調(diào)”好，“主動(dòng)調(diào)”肯定比“被動(dòng)調(diào)”好，經(jīng)濟(jì)“環(huán)境好時(shí)調(diào)”肯定比“環(huán)境差時(shí)調(diào)”好。

抓住有利時(shí)機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)

已經(jīng)成為各方的共識(shí)

近日溫家寶總理指出，要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)在自主動(dòng)力，進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，形成可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和體制，進(jìn)一步改善民生，保持社會(huì)和諧。分析人士認(rèn)為，雖然國(guó)際金融危機(jī)影響的嚴(yán)重性和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性都超過(guò)了人們的預(yù)期，宏觀調(diào)控面臨的“兩難”問(wèn)題增多，但是，當(dāng)前的重心仍然是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。抓住有利時(shí)機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為各方的共識(shí)。

“至少有三點(diǎn)理由可以給我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供支撐：一是國(guó)際環(huán)境好于去年，尤其是世界主要經(jīng)濟(jì)體都有不同程度的復(fù)蘇，比較有利于我國(guó)出口恢復(fù)增長(zhǎng)。下半年全球經(jīng)濟(jì)‘二次探底’的可能性也不大，我國(guó)進(jìn)出口總值出現(xiàn)驟降的概率不大。二是部分指標(biāo)回落是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，投資增速回落與嚴(yán)控新上項(xiàng)目密切相關(guān)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能和加強(qiáng)節(jié)能減排必然會(huì)影響固定資產(chǎn)投資增速，但在政府鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資政策、支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加大西部大開(kāi)發(fā)的投資力度以及投資資金仍然充裕等因素的支撐下，投資不會(huì)出現(xiàn)大幅回落。三是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性仍然高漲。經(jīng)驗(yàn)表明，有這些因素支持，只要不出現(xiàn)大的外部沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就完全有能力實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平如是說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌認(rèn)為，國(guó)際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)中國(guó)最大的沖擊，是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，而且其負(fù)面影響不會(huì)是短期的。因此，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)，是中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障。抓緊啟動(dòng)相關(guān)長(zhǎng)期性的制度改革至關(guān)重要。

對(duì)于業(yè)界的一些擔(dān)心，專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，在連續(xù)30年保持年平均9.8%的高增長(zhǎng)之后，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)漸趨合理，而調(diào)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向良性、健康發(fā)展的軌道，持續(xù)保持較高增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)的力度必須加大。

　財(cái)政貨幣政策搭配使用

增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整功能

當(dāng)然，要完成收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)與儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)、內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等這些轉(zhuǎn)型非常困難，但這是改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題的治本之策?！柏泿耪吆拓?cái)政政策必須認(rèn)真研究如何搭配使用?！敝袊?guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)助理、金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求指出：“中國(guó)宏觀政策架構(gòu)應(yīng)該說(shuō)貨幣政策承擔(dān)了太多的職能，包括總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整的職能。我們的財(cái)政政策作用非常微弱，很多年中國(guó)財(cái)政政策只是一個(gè)收稅的政策，沒(méi)有起到什么作用，要加強(qiáng)它的結(jié)構(gòu)調(diào)整功能?！?/p>

夏斌認(rèn)為，應(yīng)該適當(dāng)提高和擴(kuò)大中央、地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分紅的比例和范圍，并在保持國(guó)有企業(yè)絕對(duì)控股和戰(zhàn)略控股原則基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地將其余股份在市場(chǎng)上標(biāo)售、套現(xiàn)，集中用于加快社保體系建設(shè)。這不僅可以減緩近期部分產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，幫助民間富余資金找到投資出路，而且有利于現(xiàn)在及今后我國(guó)在出口減少的情況下，形成國(guó)內(nèi)自身消費(fèi)與投資的良性循環(huán)，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快渡過(guò)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的痛苦期。

值得注意的是，發(fā)展小企業(yè)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用，小企業(yè)對(duì)安排社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率是75%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是60%以上，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)率差不多占50%。要讓居民增加收入，首先就要讓小企業(yè)獲得發(fā)展。要落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，即“非公36條”，解決好小企業(yè)融資難問(wèn)題。

令人高興的是，央行剛剛公布的貸款投向統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，上半年第三產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期貸款增速明顯高于第一、二產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)貸款增速明顯回落，中小企業(yè)貸款增速繼續(xù)高于大型企業(yè)貸款，“三農(nóng)”貸款增速繼續(xù)高于同期各項(xiàng)貸款，中、西部地區(qū)貸款余額同比增速高于東部地區(qū)。這讓我們看到，銀行信貸在支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上大有所為。


來(lái)源： 金融時(shí)報(bào)

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