財政部將清理地方融資平臺 遏制各政府違規(guī)擔保

　　正在征求意見；規(guī)定融資平臺新增債務，地方政府以出資額為限承擔有限責任

　　中央對于地方融資平臺的治理已經(jīng)箭在弦上。記者昨日從相關部委獲悉，由財政部牽頭起草的地方融資平臺清理細則，正在向發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會征求意見，不久后將下發(fā)。

　　上半年平臺貸款達7.66萬億

　　從政府推出4萬億元的刺激計劃開始，地方紛紛上馬配套項目，導致地方融資平臺數(shù)量的急劇增加。7月20日，銀監(jiān)會召開的今年第三次經(jīng)濟金融形勢通報會議上首次通報，商業(yè)銀行截至6月末的地方融資平臺貸款達7.66萬億元，認為目前存在嚴重償還風險的貸款，占比23%。這意味著融資平臺貸款的風險敞口約在 1.5萬億元。而同期銀監(jiān)會公布的整個銀行業(yè)的撥備約在1.3萬億元。

　　今年6月13日，《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》下稱《通知》要求，地方各級政府要對融資平臺公司債務進行一次全面清理。

　　記者了解到，在財政部牽頭起草的融資平臺清理細則征求意見稿中，納入清理核實范圍的融資平臺公司是指2010年6月30日前，由地方政府及其部門和機構、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。征求意見稿中明確，2010 年7月1日后，地方政府確需設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規(guī)辦理，足額注入資本金。學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺公司。

　　遏制地方政府違規(guī)擔保

　　此前，國務院的《通知》明確規(guī)定，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資。但此次融資平臺清理細則征求意見稿考慮到城市軌道交通的特殊性，對于此類在建項目，允許繼續(xù)執(zhí)行既定融資計劃。

　　征求意見稿還規(guī)定，對于融資平臺公司的新增債務，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。如果債務人無法償還全部債務，債權人也應承擔相應責任。

　　據(jù)相關人士透露，對融資平臺公司擔保和間接擔保如何介定的問題，是一個重點問題?！皣鴦赵旱摹锻ㄖ分皇钦f了一個大的框架，具體哪些方式算是間接擔保，需要在細則中明確。這也涉及此前的擔保怎么辦的問題、未來業(yè)務如何開展的問題。債券市場和銀行都對此很關注?！?/br>

　　此前，《通知》中已明確，地方各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。
　　

　　現(xiàn)狀

　　平臺融資已收緊

　　在融資平臺清理細則征求意見的同時，相關部委也對各自管轄內(nèi)與融資平臺相關的業(yè)務進行了自查或暫停。

　　銀監(jiān)會宣布，已部署了商業(yè)銀行對地方融資平臺的貸款風險進行自查。對平臺貸款按照逐包打開，逐筆核對，重新評估，整改保全的要求在上半年完成自查，并于7月上旬把自查報告上報銀監(jiān)會以及派出機構。

　　本月初，發(fā)改委也暫停了對所有新報和排隊等待的城投類債券的批復。發(fā)改委還規(guī)定，對于已經(jīng)得到批復，但是截至6月10日之前仍未走完交易程序的城投類債券，也一律暫停交易，重新審批。所謂城投債又稱“準市政債”，是地方政府投融資平臺一般是隸屬于地方政府的城市建設投資公司作為發(fā)行主體公開發(fā)行的企業(yè)債券，多用于地方基礎設施建設或公益性項目。

　　一家股份制銀行公司部總經(jīng)理表示，該行今年以來已經(jīng)停止了對融資平臺新增貸款的發(fā)放，只是根據(jù)項目進展情況發(fā)放此前的授信?！皬哪壳敖?jīng)濟運行的情況來看，基礎設施建設融資渠道逐漸被遏制，資金偏緊的情形將逐步凸顯出來，政府應該注意到這一情況對經(jīng)濟增長可能產(chǎn)生的負面影響?！?br>　　

來源：新京報

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