央企在透明度和市場(chǎng)化方面仍有空間

　　國(guó)資委日前對(duì)外發(fā)布了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委2009年回顧》，重點(diǎn)披露中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況。這是國(guó)資委第一次對(duì)外發(fā)布年度回顧?！?009年回顧》對(duì)社會(huì)輿論普遍關(guān)注的全民資產(chǎn)保值、企業(yè)稅負(fù)、薪酬和壟斷情況，做出了信息公開(kāi)，也正面回應(yīng)了一段時(shí)間以來(lái)社會(huì)中存在的種種疑問(wèn)和猜測(cè)。

　　首先，在社會(huì)非常關(guān)注的薪酬分配方面，《2009年回顧》的數(shù)據(jù)顯示，央企已于2008年在4個(gè)行業(yè)試行了工資總額預(yù)算管理，4行業(yè)人均工資增長(zhǎng)6.9%，比央企職工平均工資增長(zhǎng)低3.1個(gè)百分點(diǎn)，其中，石油石化行業(yè)2008年職工平均工資增長(zhǎng)1.52%。這一信息也很好的回應(yīng)了不少社會(huì)疑問(wèn)。

　　其實(shí)，很多人并不清楚，今天石油石化的上市公司，其實(shí)都是石油石化集團(tuán)中最“精銳的”公司部隊(duì)，但是還有大量的要維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)的相關(guān)微利甚至無(wú)利生產(chǎn)和服務(wù)環(huán)節(jié)，留在了集團(tuán)。而且，石油石化和其他礦產(chǎn)能源行業(yè)一樣，都是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，近年在國(guó)內(nèi)若干區(qū)域資源逐漸枯竭的壓力下，這樣的企業(yè)集團(tuán)有很大的人力歷史責(zé)任有待承擔(dān)，這些情況都需要被真實(shí)反映出來(lái)，才能厘清視聽(tīng)。

　　此外，在中央企業(yè)納稅方面，《2009年回顧》顯示從2002年到2009年，中央企業(yè)上繳稅金從2915億元增加到11475億元，年均增長(zhǎng)21.62%，并且，國(guó)企稅負(fù)是私營(yíng)企業(yè)綜合稅負(fù)平均值的5倍。在占有同樣單位的資產(chǎn)量時(shí)，國(guó)有企業(yè)提供的稅收額要高于各類(lèi)企業(yè)約45%，而在占有同樣單位的就業(yè)人數(shù)時(shí)，國(guó)有企業(yè)提供的稅收額要高于其他企業(yè)約190%。這一信息，可以說(shuō)較好回應(yīng)了今年稍早時(shí)候社會(huì)輿論對(duì)國(guó)企稅負(fù)和私企稅負(fù)之間差異的疑問(wèn)。

　　事實(shí)上，考慮到當(dāng)前中國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法的執(zhí)行力不足問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)仍然要接受稅收?qǐng)?zhí)法之外的政府行政人事任命約束，這也很可能是國(guó)有企業(yè)依法足額納稅的重要原因。但是，這一仍然濃厚的行政色彩則在另一方面發(fā)揮著反向作用，也就是當(dāng)政府的傳統(tǒng)管理手段仍然嚴(yán)格滲透經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，國(guó)有企業(yè)有時(shí)往往可能會(huì)增加經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的扭曲問(wèn)題。比如《2009年回顧》中，對(duì)于幾大發(fā)電集團(tuán)配合宏觀調(diào)控限價(jià)、使中國(guó)電價(jià)上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家電價(jià)上漲的陳述，就是很好的例子。中國(guó)工業(yè)用電電價(jià)的扭曲、國(guó)內(nèi)煤電關(guān)系的矛盾，電力發(fā)電企業(yè)與政府之間的緊密關(guān)系，顯然并不是化解這一問(wèn)題的有利因素。對(duì)于今天政府仍然發(fā)揮重要角色的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，任何國(guó)有企業(yè)的重新擴(kuò)大和集中，都可能意味著計(jì)劃定價(jià)的卷土重來(lái)和資源性市場(chǎng)的扭曲。和稍早的煤礦資源的整合一樣，雖然國(guó)家從來(lái)沒(méi)有否定民資的整合資質(zhì)，而且確實(shí)也有實(shí)力雄厚的民資參與到煤炭業(yè)整頓、行業(yè)統(tǒng)合中，但是大型國(guó)有煤礦的集中，則意味著由相關(guān)部門(mén)直接定價(jià)的“統(tǒng)調(diào)煤礦”不但無(wú)法壓縮，甚至可能繼續(xù)擴(kuò)大。私營(yíng)小煤礦確實(shí)有安全、環(huán)保和勞工保護(hù)等種種問(wèn)題， 但是他們?cè)跊_破煤炭的計(jì)劃定價(jià)、還原市場(chǎng)供需本色的方面，仍然是有功勞的。

　　因此，從是次公開(kāi)的信息中可以看出，眾多盤(pán)踞要害產(chǎn)業(yè)的央企集團(tuán)，其所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任其實(shí)要大于不少人的一貫印象。并且，國(guó)有企業(yè)要是能在經(jīng)營(yíng)上脫離政府之手、成為徹底獨(dú)立按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的現(xiàn)代企業(yè)，仍然有空間可為，接受更多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也是央企今后應(yīng)繼續(xù)努力的方向，比如在電網(wǎng)領(lǐng)域。另外，任何改革和發(fā)展，都要獲得良好的輿論環(huán)境支持，這要求央企管理部門(mén)今后需要以更大的誠(chéng)意來(lái)向社會(huì)公眾公開(kāi)相關(guān)信息。

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