金融租賃業(yè)遭遇多頭監(jiān)管難題

　　今年以來(lái)，農(nóng)行601288、興業(yè)和光大銀行以及部分央企紛紛組建旗下金融租賃公司，金融租賃業(yè)形勢(shì)也一片大好。不過(guò)，快速發(fā)展的金融租賃業(yè)正遭遇多頭監(jiān)管的難題：按出資人性質(zhì)由央行、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部分別監(jiān)管的現(xiàn)行格局，不利于金融租賃業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

　　今年以來(lái)，四大國(guó)有銀行和部分大型企業(yè)（如中石油、中聯(lián)重科、柳工、三一重工等）紛紛組建金融租賃公司。據(jù)天津市租賃行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊海田初步預(yù)測(cè)，到2010年底，全國(guó)融資租賃業(yè)務(wù)總量預(yù)計(jì)將超過(guò)7000億元，比去年增長(zhǎng)89%以上。

　　不過(guò)，快速發(fā)展的金融租賃業(yè)正遭遇多頭監(jiān)管的難題。目前，金融租賃行業(yè)按照出資人性質(zhì)由央行、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部分別監(jiān)管。如，由銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的大型金融租賃公司共12家，各大商業(yè)銀行或四大資產(chǎn)管理公司為其出資人，這12家金融租賃公司列為“非銀行金融機(jī)構(gòu)”，截至今年3月底，這12家金融租賃公司租賃資產(chǎn)余額達(dá)1863億元，約占全國(guó)金融租賃市場(chǎng)份額的50%；其余100多家金融租賃公司則分享剩余市場(chǎng)，這些金融租賃公司的出資人一般為非金融企業(yè)，既有央企也有外企，這些金融租賃公司由商務(wù)部或各地商業(yè)廳監(jiān)管，并不列為金融機(jī)構(gòu)。

　　除此之外，央行則通過(guò)“融資租賃登記公示系統(tǒng)”對(duì)融資租賃企業(yè)提供非強(qiáng)制性登記。該平臺(tái)隸屬央行征信中心，依托應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)對(duì)租賃物權(quán)利實(shí)施公示。證券時(shí)報(bào)記者從央行上?？偛揩@悉，截至今年7月，全國(guó)共有17個(gè)省和直轄市的67家租賃公司注冊(cè)為“融資租賃登記公示系統(tǒng)”登記用戶，約占到全國(guó)各類租賃公司總數(shù)的40%。 不過(guò)，由于央行并非直接對(duì)融資租賃行業(yè)實(shí)施監(jiān)管，在該平臺(tái)進(jìn)行登記也非強(qiáng)制性要求，目前登記率仍有待提高，由信息不對(duì)稱引發(fā)的違規(guī)操作也時(shí)有發(fā)生。

　　上海浦東新區(qū)的最新做法，或可為金融租賃業(yè)的監(jiān)管難題提出一條解決思路。近日，該區(qū)出臺(tái)的《促進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)》中提出，在浦東注冊(cè)的各類融資租賃企業(yè)將享受浦東的金融機(jī)構(gòu)和金融人才政策。同時(shí)，上海市政府也把融資租賃業(yè)務(wù)的功能創(chuàng)新和試點(diǎn)突破列為今年市政府著力推動(dòng)的重點(diǎn)工作之一。由此，上海目前由商務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)的22家租賃企業(yè)“華麗轉(zhuǎn)身”為金融機(jī)構(gòu)。

　　不過(guò)，也有意見(jiàn)認(rèn)為，金融租賃行業(yè)應(yīng)當(dāng)與商業(yè)銀行系統(tǒng)保持一定的風(fēng)險(xiǎn)隔離。畢竟，上世紀(jì)90年代金融混業(yè)格局，導(dǎo)致問(wèn)題叢生，最終國(guó)內(nèi)銀行業(yè)從1997年起被要求撤出金融租賃領(lǐng)域，直到2007年底才由國(guó)務(wù)院重新批準(zhǔn)5家銀行試點(diǎn)。今年以來(lái)，已有3家銀行獲批籌備組建金融租賃公司，分別為農(nóng)行、興業(yè)銀行和光大銀行。如果今年銀監(jiān)會(huì)將銀行系金融租賃公司的審批名額控制在10家以內(nèi)，那么最多還有7家銀行可能拿到 “金融租賃”的牌照。此類金融租賃公司有否可能變成銀行為資產(chǎn)負(fù)債表瘦身，從而隱藏不良貸款的SPV（特殊目的子公司），答案尚未可知。

作者：張若斌 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)

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