中國證監(jiān)會：轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能 限制監(jiān)管權(quán)力

　　投資者開戶過億，上市公司數(shù)千，滬深總市值20多萬億，市場規(guī)模居世界第三；股票、債券、基金、QFII、QDII、商品期貨、股指期貨……投資品種百花齊放；主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板……多層次市場基本形成。中國資本市場從無到有，從小到大，從區(qū)域到全國，僅用20年的時間，走過了一些成熟市場上百年走過的道路。

　　“法治是資本市場的‘立市之基’。證監(jiān)會立足于貫徹依法治國的全局要求，自覺把資本市場的發(fā)展和規(guī)范全面納入法治軌道，全面夯實市場發(fā)展和規(guī)范的法治基礎(chǔ)?！?月30日上午，剛剛從外地返回北京的中國證券監(jiān)督管理委員會黨委書記、主席尚福林說。

　　中國資本市場的發(fā)展一刻也離不開法治建設(shè)。特別是近6年來，中國證監(jiān)會全面貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，制度建設(shè)用“加法”，放松管制用“減法”，權(quán)利制衡用“除法”，溝通服務(wù)用“乘法”，先后制定和修訂了416件法律法規(guī)，占我國資本市場現(xiàn)行有效法規(guī)文件的87%；取消、調(diào)整了2/3以上的審批項目，共128項，涉及融資、并購等資本市場核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。6年來，證監(jiān)會依法行政，在法規(guī)體系構(gòu)建、監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、監(jiān)管行為規(guī)范、執(zhí)法體制創(chuàng)新等方面取得明顯成效。

　　重構(gòu)法律體系 轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能

　　資本市場是規(guī)則導向的市場，中國證監(jiān)會始終堅持以法律制度建設(shè)為抓手，積極推動國家立法機關(guān)及時修訂、適時出臺公司法、證券法、基金法、期貨條例等資本市場基礎(chǔ)性法律法規(guī)。下大氣力抓法規(guī)文件的立、改、廢，對資本市場法律制度進行全方位、整體性和系統(tǒng)化的清理重構(gòu)，在保障資本市場健康運行的同時，為股權(quán)分置改革、創(chuàng)業(yè)板市場、融資融券、股指期貨、發(fā)行定價制度、并購重組制度等改革措施的平穩(wěn)推出和有序運行奠定了法治基礎(chǔ)。

　　“加強監(jiān)管”和“放松管制”看似矛盾，實則統(tǒng)一。依法行政的基本要求就是政府職能有邊界、政府職權(quán)有依據(jù)。

　　一方面，證監(jiān)會切實放松管制。先后分5批取消和調(diào)整行政審批項目128項，全方位擴大市場主體經(jīng)營權(quán)。另一方面，有效加強監(jiān)管。證監(jiān)會對110余種監(jiān)管措施進行了梳理和整合，歸納成18個大類的監(jiān)管措施。通過立法，證監(jiān)會獲得查封、凍結(jié)資金、證券，限制證券交易等準司法性質(zhì)的權(quán)力，大大提高了監(jiān)管的執(zhí)行力和權(quán)威性。

作者：張 爍 來源：人民網(wǎng)

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