借銀行卡爭(zhēng)端染指電子支付 美貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)向金融

　　整個(gè)9月份，美國眾議院與貿(mào)易署向中國金融業(yè)雙箭齊飛，貿(mào)易保護(hù)主義的目標(biāo)開始從傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向中國金融業(yè)。

　　 9月15日，美國眾議院聽證會(huì)指責(zé)人民幣匯率問題涉嫌出口補(bǔ)貼，美國貿(mào)易代表則直接將中國銀聯(lián)告上WTO，指責(zé)中國銀聯(lián)涉嫌壟斷。

　　9月29日，美國眾議院與貿(mào)易代表辦公室再次上演同樣“劇目”，前者發(fā)起了對(duì)所謂低估本幣匯率的國家征收特別關(guān)稅的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》進(jìn)行表決并獲得通過，后者則就“銀行卡WTO爭(zhēng)端”開始向社會(huì)公開征詢意見、評(píng)議，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為與中方的磋商進(jìn)行籌備。

　　在業(yè)界人士看來，這將是一場(chǎng)明為銀行卡，實(shí)際上目標(biāo)在整個(gè)中國金融業(yè)的貿(mào)易之戰(zhàn)。

　　由“企業(yè)之爭(zhēng)”到“政府爭(zhēng)端”：

　　“時(shí)間之短”暗示美貿(mào)易保護(hù)開始聚焦金融業(yè)

　　2010年9月15日，美國貿(mào)易代表柯克表示，美國已向世貿(mào)組織提出申請(qǐng)，要求就中國對(duì)電子支付服務(wù)企業(yè)的限制問題與中方展開磋商。

　　美國方面的理由是：“根據(jù)中國加入世貿(mào)組織議定書，中國應(yīng)在2006年12月11日開始，全部履行其加入世貿(mào)組織承諾，取消其在服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國民待遇限制。但是，中國的電子支付監(jiān)管機(jī)構(gòu)——中國人民銀行，出臺(tái)了一系列措施（可以追溯到2001年），指定中國銀聯(lián)壟斷處理中國消費(fèi)者的銀行卡交易而排除了其他潛在的供應(yīng)商?！?/p>

　　美國政府方面的動(dòng)作一度被輿論視為VISA與中國銀聯(lián)持續(xù)數(shù)年之久的信用卡爭(zhēng)端的升級(jí)，在此之前，VISA因?yàn)闊o法介入中國國內(nèi)的清算通道，進(jìn)而試圖封堵與其合作的銀聯(lián)海外通道，今年6月雙方?jīng)_突變得公開化。

　　雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于銀聯(lián)對(duì)于海外消費(fèi)客戶在“貨幣轉(zhuǎn)換費(fèi)”上的免費(fèi)行為，此舉使VISA丟掉大批潛在客戶及收入。但是VISA卻很難追究中國銀聯(lián)之“免費(fèi)行為”背后的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題，同時(shí)發(fā)函封堵又會(huì)涉嫌構(gòu)成壟斷協(xié)議，所以，在雙方爭(zhēng)執(zhí)過程中，VISA一度陷入尷尬，對(duì)發(fā)函之說也不得不一再進(jìn)行否認(rèn)。（本報(bào)6月14日《Visa的尷尬：體系保不住利益》對(duì)此曾有深入報(bào)道）

　　時(shí)隔3月，在信用卡爭(zhēng)端問題上“退無可退”的VISA開始正式尋求貿(mào)易手段的解決方式。那么，關(guān)于美國政府就“中國銀聯(lián)問題”向世貿(mào)組織提出的磋商請(qǐng)求，是緣自政府的主動(dòng)行為還是VISA方面的申請(qǐng)呢？

　　對(duì)于這一問題，VISA并未回答，但按照上海小耘律師事務(wù)所北京分所主任合伙人張毅的說法：“啟動(dòng)WTO的磋商程序，政府可以主動(dòng)為之，但不排除企業(yè)在背后的提請(qǐng)，盡管這并不是法律程序上的要件。”

　　事實(shí)上，熟悉美國貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的專家李計(jì)廣就指出：“美國聯(lián)邦政府通常會(huì)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立了完善的預(yù)警機(jī)制，包括警源的收集、分析、預(yù)警報(bào)告的發(fā)布、緊急反應(yīng)措施的制定等等環(huán)節(jié)?！?/p>

　　“同時(shí)，美國貿(mào)易代表辦公室會(huì)（USTR）協(xié)助商務(wù)部聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（ITA）監(jiān)督外國政府履行貿(mào)易協(xié)定的情況，并利用爭(zhēng)端解決程序和在必要時(shí)實(shí)施美國貿(mào)易法從而采取執(zhí)行行動(dòng)。”

　　而在企業(yè)層面，美國的大企業(yè)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易預(yù)警方面每年都投入很大，很多企業(yè)都有專人來負(fù)責(zé)對(duì)自己公司的目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控。如果沒有本部分析員，他們將委托專門的咨詢公司，為他們提供度身定制的市場(chǎng)分析服務(wù)。

　　對(duì)此，來自中國商務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)部人士告訴記者，“在銀行卡支付問題上，美國政府的反應(yīng)之快可見一斑。這一方面反應(yīng)了美國在貿(mào)易摩擦預(yù)警領(lǐng)域的完善，另一方面也暗示了美國對(duì)金融業(yè)的關(guān)注，因?yàn)樵诖酥?，有關(guān)金融業(yè)的貿(mào)易保護(hù)問題從未被美國提上日程?！?/p>

　　上述人士進(jìn)一步指出，“對(duì)于美國在貿(mào)易領(lǐng)域的這一新動(dòng)向，中國須引起高度警惕，不應(yīng)只看做某一個(gè)單獨(dú)的貿(mào)易案件，或者被形容成美國大選前的作秀?！?/p>

　　由“信用卡”到整個(gè)“金融業(yè)”

　　“范圍之廣”暗示美貿(mào)易野心

　　根據(jù)美國貿(mào)易辦公室9月29日發(fā)布的通告，美國提交WTO爭(zhēng)端磋商程序的主要問題并不只涉及“VISA&中國銀聯(lián)”案中的信用卡海外支付問題，而是擴(kuò)展到了幾乎所有卡類型的支付及清算問題。美國貿(mào)易代表辦公室對(duì)磋商問題的詳細(xì)通告列明：“本爭(zhēng)端所涉及的電子支付服務(wù)并不僅僅限于上述信用卡和借用卡”，而是將其擴(kuò)大性地解釋為“包括信用卡、借記卡、簽賬卡、支票、ATM機(jī)卡及所有接近卡及金錢交易的產(chǎn)品及服務(wù)”。

　　同時(shí)，中國要求商戶在支付卡終端設(shè)備上與銀聯(lián)系統(tǒng)的兼容也成為對(duì)方指責(zé)的問題。不僅如此，中國要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有支付卡在進(jìn)行人民幣交易時(shí)都要顯示“中國銀聯(lián)”的LOGO的做法，亦成為美國提交爭(zhēng)端磋商的一項(xiàng)內(nèi)容。

　　更有意思的是，在磋商清單中，美國方面詳列了18項(xiàng)中國自1999年生效的正式文件，認(rèn)為這些文件及其配套措施也存在與WTO規(guī)則的相悖之處?！斑@些文件甚至包括中國人民銀行2009年簽發(fā)的有關(guān)銀行卡安全及制止銀行卡犯罪方面的內(nèi)容。”知情人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。

　　“這表明美國并不僅僅就VISA問題才啟動(dòng)WTO的爭(zhēng)端磋商程序，更主要的，應(yīng)該是美國政府借VISA爭(zhēng)端為由頭，就整個(gè)電子支付領(lǐng)域的問題進(jìn)行試探。此舉一旦突破，某種意義上也就突破了中國金融業(yè)的半壁江山，因?yàn)樵诂F(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，沒有哪一個(gè)分支不與電子支付相關(guān)?！?/p>

　　“所以，這將是一場(chǎng)明為銀行卡，實(shí)際上目標(biāo)在整個(gè)中國金融業(yè)的貿(mào)易之戰(zhàn)。”

　　由“磋商”到“專家組”到“上訴”？

　　“事先安排”暗示美絕非作秀

　　按照WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的程序規(guī)則，爭(zhēng)端雙方第一步可進(jìn)行協(xié)商，一般是60天的時(shí)間，如無法解決，爭(zhēng)執(zhí)方可以要求WTO介入斡旋仲裁。

　　在美國貿(mào)易代表辦公室9月29日向公眾進(jìn)行意見征詢的通告中，同樣對(duì)這一程序做了詳細(xì)說明：一旦磋商失敗，將會(huì)啟動(dòng)專家組程序，該專家組將在瑞士日內(nèi)瓦召開會(huì)議，并有望在9個(gè)月內(nèi)提供一份解決建議。

　　“應(yīng)該說，美國貿(mào)易代表辦公室做出這樣的額外說明，是在暗示磋商程序未必能實(shí)現(xiàn)協(xié)商一致的結(jié)果，而美國政府在這一問題上將會(huì)走多遠(yuǎn)，目前還有待觀察。不過，以金融業(yè)背后的巨大利益來看，美國政府對(duì)該案應(yīng)該不會(huì)簡單放棄?！眮碜陨虅?wù)系統(tǒng)的內(nèi)部人士指出。

　　“反過來，對(duì)中國政府來說，也應(yīng)該開始聚集全社會(huì)的力量，對(duì)有關(guān)事實(shí)部分及深度建議做出更為詳細(xì)的收集與準(zhǔn)備，以應(yīng)付這場(chǎng)金融貿(mào)易之戰(zhàn)。”張毅說，一旦專家組建議程序失敗，任何一方都有可能進(jìn)一步提起上訴程序，這可能就會(huì)演化成一場(chǎng)冗長的金融貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　的確，9月10日，世貿(mào)組織總干事帕斯卡爾·拉米在重慶大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出：“現(xiàn)在全球不能完全實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易有五方面的原因，這包括國家間的距離、不同的語言、貨幣、消費(fèi)模式和貿(mào)易保護(hù)等?！?/p>

　　或者，貨幣與貿(mào)易保護(hù)的結(jié)合將進(jìn)一步升級(jí)上述摩擦。

來源：中國經(jīng)營報(bào) 作者：屈麗麗

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