我國(guó)的改革開放已經(jīng)走過了三十年頭,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在加入WTO后日漸同世界接軌。內(nèi)部控制作為應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)和提升公司治理水平的制度建設(shè)舉措,正并日益受到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)重視和企業(yè)各界人士的關(guān)注。
我國(guó)即將實(shí)施全面內(nèi)部控制審計(jì)
在借鑒和吸收國(guó)際監(jiān)管新理念的背景下,我國(guó)財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)五部委于2008年6月23日聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、2010年4月26日又聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》(簡(jiǎn)稱《指引》)。該配套指引包括18項(xiàng)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》,這標(biāo)志著適應(yīng)我國(guó)企業(yè)實(shí)際情況、融合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成。我國(guó)已成為繼美國(guó)和日本之后第三個(gè)要求對(duì)本國(guó)企業(yè)實(shí)施全面內(nèi)控審計(jì)的國(guó)家。
該《指引》要求自2011年1月1日起首先在境內(nèi)外同時(shí)上市的公司施行,并于2012年1月1日起擴(kuò)大到在上海證券交易所、深圳證券交易所主板上市的公司施行;并在此基礎(chǔ)上擇機(jī)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行,同時(shí)并鼓勵(lì)非上市大中型企業(yè)提前執(zhí)行。
在這種形勢(shì)下,國(guó)內(nèi)所有上市企業(yè)、公司都面臨著對(duì)國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部控制師的迫切需求。
證監(jiān)會(huì)2010年內(nèi)控規(guī)范體系實(shí)施的工作計(jì)劃以調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)為主
加強(qiáng)和改善公司內(nèi)部控制,已成為當(dāng)今世界資本市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作之一。為推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范在上市公司的實(shí)施,提高我國(guó)資本市場(chǎng)上市公司的內(nèi)部管理水平和財(cái)務(wù)報(bào)告信息披露質(zhì)量,證券監(jiān)管系統(tǒng)的初步思路為:
第一,按照“選擇試點(diǎn)、逐步推廣、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,分步驟、分階段在上市公司實(shí)施。證監(jiān)會(huì)初步計(jì)劃,2010年內(nèi)控規(guī)范體系實(shí)施工作以調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)為主,指導(dǎo)上市公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、監(jiān)管系統(tǒng)干部正確認(rèn)識(shí)和推進(jìn)實(shí)施工作各項(xiàng)要求,及時(shí)了解并解決公司在建設(shè)內(nèi)控制度過程中可能存在的困難和問題。同時(shí),將組織有代表性的各類上市公司進(jìn)行試點(diǎn)。
第二,把上市公司的內(nèi)部控制建設(shè)情況納入上市公司日常監(jiān)管的范圍,對(duì)內(nèi)控制度的建立和運(yùn)行實(shí)施有效的外部監(jiān)督,同時(shí)最大限度發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的職能,確保內(nèi)部控制規(guī)范體系的執(zhí)行質(zhì)量。
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