經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)“四性” 宏觀調(diào)控關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)

　　備受各方關(guān)注的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》日前全文公布?！督ㄗh》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行了專門闡述，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　接受本報(bào)記者采訪的專家們表示，本輪國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，將是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。做好宏觀調(diào)控工作，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大的起落，對(duì)于站在新時(shí)期、新的歷史起點(diǎn)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)來說尤為重要。

　　“十一五”宏觀調(diào)控凸顯三大特征

　　“十一五”期間，在各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的護(hù)航下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，國(guó)家實(shí)力大大增強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)基本達(dá)到。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示：“五年來，雖然面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、汶川地震等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就在于宏觀調(diào)控政策把握得當(dāng)，宏觀調(diào)控能力日益成熟，這將為‘十二五’乃至未來更長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)?！?/p>

　　采訪中，專家總結(jié)了“十一五”期間宏觀調(diào)控的三大特征，首先，宏觀調(diào)控體現(xiàn)出“目標(biāo)明確”的特點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭超愚表示，“十一五”期間，宏觀調(diào)控圍繞構(gòu)建穩(wěn)定均衡宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總體目標(biāo)多方著力，基于對(duì)宏觀形勢(shì)的判斷，完成了幾個(gè)重要的“適時(shí)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)效益的雙重提升?！笆晃濉背跗?，我國(guó)政府在宏觀調(diào)控方面推出包括土地、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列配套措施，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過熱。2007年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱苗頭、價(jià)格上漲壓力加大態(tài)勢(shì)，貨幣政策及時(shí)由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“適度從緊”再到“從緊”。2008年，當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)來襲，宏觀調(diào)控又依據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行了適度調(diào)整，從2008年下半年開始實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　“從時(shí)間分段來看，2007年前的宏觀調(diào)控更加注重經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，對(duì)發(fā)展過熱、增長(zhǎng)過快、波動(dòng)較大的領(lǐng)域加強(qiáng)了管理和調(diào)控，這一期間，管理層綜合、靈活運(yùn)用各種政策，增強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定作用，很好地發(fā)揮了宏觀調(diào)控的針對(duì)性?！壁w錫軍認(rèn)為，“2008年下半年開始，宏觀經(jīng)濟(jì)政策注重于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，面對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及時(shí)作出調(diào)整。由此可見，宏觀調(diào)控每一階段都做到了目標(biāo)明確?！?/p>

　　其次，宏觀調(diào)控更加注重逆周期管理，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。近幾年來，為有效監(jiān)管占據(jù)我國(guó)金融體系大半壁江山的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門在最低資本充足率、撥備覆蓋率等諸多方面對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)防范措施提出了嚴(yán)格要求。針對(duì)市場(chǎng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)，管理層還對(duì)地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)市場(chǎng)展開有針對(duì)性的管理。同時(shí)，構(gòu)建宏觀審慎與微觀審慎有機(jī)結(jié)合的金融監(jiān)管框架，已引發(fā)我國(guó)學(xué)界的廣泛關(guān)注和討論，逆周期管理的思路在宏觀調(diào)控中日益顯現(xiàn)。

　　再次，就是在2008年底國(guó)際金融危機(jī)沖擊全球時(shí)，我國(guó)宏觀調(diào)控彰顯出“及時(shí)性”，這對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊、遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)具有重大意義。2008年底，我國(guó)宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，推出了力度最大的刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計(jì)劃，速度之快、規(guī)模之大、配套之全前所未有。“目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)，證明了前期宏觀政策的有效和及時(shí)。正因?yàn)楹暧^調(diào)控政策發(fā)揮了前瞻性和預(yù)見性，才有效緩解了金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和沖擊?！壁w錫軍表示。

　　保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)和穩(wěn)定有重要現(xiàn)實(shí)意義

　　趙錫軍認(rèn)為，客觀來看，“十二五”開局和“十一五”開局面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)是截然不同的?！笆晃濉遍_局時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于熱度較高階段，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，一些宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了相應(yīng)調(diào)整。而“十二五”開局之時(shí)，我國(guó)還處于國(guó)際金融危機(jī)沖擊和影響尚未完全消除階段，國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體尚處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、就業(yè)前景不樂觀、債務(wù)累累的環(huán)境中，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力也很大，因此，“十二五”開局這一兩年，我們還將處于“消化”應(yīng)對(duì)金融危機(jī)一攬子政策和措施的后續(xù)影響這樣的環(huán)境中，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性也就是題中之義。

　　趙錫軍指出，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)來看，“十二五”期間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)與“十一五”相比，沒有本質(zhì)上改變，因此，保持前期各項(xiàng)政策的穩(wěn)定也是必然的?！耙虼?，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)和穩(wěn)定，是基于當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)后的局面和下一階段發(fā)展目標(biāo)這兩方面而提出的?！?/p>

　　那么，“十二五”期間該如何保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性？對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)丁志杰表示，首先，正如危機(jī)來臨時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)決定刺激政策出臺(tái)的力度和時(shí)間一樣，目前也應(yīng)該繼續(xù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來決定前期經(jīng)濟(jì)政策是否退出或退出的時(shí)機(jī)，這是政策連續(xù)性體現(xiàn)的一部分。畢竟，經(jīng)濟(jì)漸漸進(jìn)入常態(tài)發(fā)展后，需要適時(shí)調(diào)整政策。其次，要堅(jiān)持“十一五”期間的重要經(jīng)驗(yàn)和做法，如繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，堅(jiān)持積極的逆周期管理模式和操作，堅(jiān)持“有扶有控”的信貸政策等。

　　力促宏觀調(diào)控有效性進(jìn)一步增強(qiáng)

　　“十二五”期間，宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何在力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)“十二五”期間強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型目標(biāo)，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性？在提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性方面，有哪些具體措施？

　　“在我看來，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性是從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)提出的要求。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)很復(fù)雜，隨時(shí)面臨反復(fù)和變化，因此根據(jù)環(huán)境的變化及時(shí)做出有針對(duì)性的反應(yīng)、適時(shí)推出靈活的措施，無疑是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的必要舉措。正如當(dāng)前西方大多數(shù)國(guó)家還在實(shí)行寬松貨幣政策，但我國(guó)卻不隨波逐流，果斷地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)采取了加息措施，旨在收縮流動(dòng)性、緩解通脹壓力，這就是宏觀調(diào)控針對(duì)性和靈活性的體現(xiàn)。”趙錫軍表示。

　　他進(jìn)一步指出，而提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，則關(guān)注更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，希望可以預(yù)見我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能面臨的一些長(zhǎng)期、普遍問題，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和措施。這就要求我們要客觀分析可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀因素以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過程中遇到的問題，積極探尋解決方式、方法和手段。

　　下一階段，要促進(jìn)宏觀調(diào)控有效性進(jìn)一步增強(qiáng)，首先要科學(xué)準(zhǔn)確判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段、面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略性機(jī)遇。“了解和把握這些問題，對(duì)于制定‘十二五’發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)性意義?！庇嘘P(guān)專家說，“發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，金融危機(jī)的影響還沒有完全消除，在規(guī)劃‘十二五’這個(gè)大區(qū)間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向時(shí)，我們要兼顧長(zhǎng)短期目標(biāo)，在積極穩(wěn)定人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的同時(shí)，科學(xué)預(yù)見到‘十二五’期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)將可以持續(xù)，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的能力有客觀認(rèn)識(shí)、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力有充分估計(jì)。同時(shí)，也要清楚認(rèn)識(shí)到發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口紅利、通貨膨脹等問題，全面分析各階段性問題和挑戰(zhàn)，在這一基礎(chǔ)上增強(qiáng)宏觀政策的針對(duì)性和靈活性?！?/p>

　　其次，要進(jìn)一步研究一些重大課題。專家表示，《建議》指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，那么對(duì)什么是戰(zhàn)略機(jī)遇期，什么是機(jī)遇，可能的危機(jī)和挑戰(zhàn)又在哪里；如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合；如何進(jìn)一步管理通脹預(yù)期，為貨幣政策操作預(yù)留空間；如何科學(xué)評(píng)估當(dāng)前通貨膨脹形勢(shì)和物價(jià)上漲壓力，應(yīng)對(duì)這些壓力宏觀政策應(yīng)作出哪些調(diào)整和應(yīng)對(duì)，既能保證通脹壓力不干擾經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，又不至于為反通脹付出太多不必要代價(jià)；如何完善宏觀審慎管理框架，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等一系列重大課題的研究和探討，必將對(duì)“十二五”期間提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性具有重大參考意義。

　　專家還補(bǔ)充，在做好上述研究工作的同時(shí)，還應(yīng)做好預(yù)測(cè)工作，科學(xué)制定階段性發(fā)展目標(biāo)，積極制定好相關(guān)預(yù)案。來自興業(yè)銀行的分析人士表示：“比如說，我們目前就可以預(yù)見，未來5年將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際收支平衡，那么相應(yīng)地就應(yīng)該提前進(jìn)行相關(guān)方面的安排，著手應(yīng)對(duì)改革可能給對(duì)外貿(mào)易方面帶來的影響。”


來源： 金融時(shí)報(bào)

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