我國稅負(fù)近期密集調(diào)整 學(xué)者呼吁重視民生

　　給股市去泡沫，調(diào)高印花稅；給房地產(chǎn)降溫，醞釀房產(chǎn)稅、物業(yè)稅；為了保護(hù)環(huán)境，出臺車船稅；加強(qiáng)控?zé)熈Χ?，提高煙草稅……不斷醞釀出臺的各式新稅種和各色等待“創(chuàng)收”的老稅種背后總是樹著一個(gè)牌子，上書“理由”兩個(gè)大字。

　　這些“理由”真的是上述稅收背后的真相？抑或只是粉飾“加稅”的華麗表象？

　　車船稅、關(guān)稅、購置稅……五花八門的稅種刺激著人們的敏感神經(jīng)，而各稅種“刺眼”的共同點(diǎn)——上升趨勢，更是遭到諸多非議?！拔覈谥朴喰碌臒煵荻愓{(diào)整方案，明年有望出臺。為了進(jìn)一步加大控?zé)熈Χ龋瑹煵荻惵士隙〞^續(xù)提高。”日前，國家稅務(wù)總局貨勞司消費(fèi)處處長胡先明的一番言論，再次掀起人們對于“稅負(fù)是否過重”的熱議。

　　明年有望出臺的煙草稅調(diào)整方案，可以說是對于去年5月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策》的加強(qiáng)。

　　“中國煙草經(jīng)濟(jì)與稅收政策研討會”日前在北京舉行，與會專家表示，我國煙草稅改革不徹底、調(diào)整不到位，主張推動煙草的“稅價(jià)聯(lián)動”。

　　國家稅務(wù)總局稅收科研所研究員石堅(jiān)指出，去年調(diào)稅后，國家煙草專賣局要求各煙草公司保持批發(fā)價(jià)格的穩(wěn)定，在批發(fā)價(jià)格不變的情況下，實(shí)際零售價(jià)格基本沒有發(fā)生變化。也就是說，這次煙稅的增加沒有反映到煙草產(chǎn)品的銷售價(jià)格上，而是被煙草行業(yè)內(nèi)部消化了。有分析人士認(rèn)為，正是這次并不徹底的改革迫使加強(qiáng)版政策的出臺。

　　而對于開車族來說，近期最挑動神經(jīng)的新聞莫過于車船稅和購置稅的變更。有消息稱，從2011年1月1日起，國家將取消現(xiàn)有車輛購置稅的優(yōu)惠政策，1.6L及以下排量乘用車的車輛購置稅將由現(xiàn)在的7.5%調(diào)高到10%。也就是說，屆時(shí)購買1.6L及以下排量乘用車的消費(fèi)者將多花費(fèi)幾千元錢。

　　記者計(jì)算了一筆賬，目前購買一輛10萬元的小排量汽車，優(yōu)惠購置稅約為6400元，而等到明年1月1日以后，要繳稅8500元左右。另外，小排量車補(bǔ)貼3000元的優(yōu)惠政策也即將到期，目前也并無延期消息。

　　同時(shí)，正在審議中的車船稅也基本定下上調(diào)的基調(diào)。

　　說到有關(guān)稅收的消息，不得不提到的還有由明星產(chǎn)品iPad引發(fā)的關(guān)稅之爭。2010年8月1日起，中國海關(guān)開始全面執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)境旅客所攜行李物品驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的公告》54號令，規(guī)定入境居民旅客攜帶超出5000元人民幣的個(gè)人自用物品，經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的，海關(guān)對超出部分的個(gè)人自用進(jìn)境物品征稅，對不可分割的單件物品，全額征稅。

　　其實(shí)，對個(gè)人攜帶超過5000元價(jià)值物品進(jìn)關(guān)要收稅的規(guī)定早已存在，此次只是重申罷了。據(jù)記者了解，過去出于“商品自用”的原因海關(guān)大多放行，但此次突然收緊，嚴(yán)查對象蔓延至名牌衣服、箱包、奶粉等，甚至一些內(nèi)地游客自用的舊手機(jī)、相機(jī)、電腦由于出境時(shí)并未申報(bào)，返回時(shí)必須證明來源，否則也可能被要求繳稅。而其中被討論得最多的當(dāng)屬iPad，盡管iPad的部分機(jī)型售價(jià)在5000元以下，但其被中國海關(guān)歸列為電腦產(chǎn)品類，征收1000元人民幣的定額稅，征稅比例高達(dá)20%。

　　或許迫于外界輿論的壓力，中國海關(guān)總署11月30日公布實(shí)行《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》，邊境地區(qū)居民通過互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品，每人每日價(jià)值在人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。但iPad征稅事實(shí)仍未改變，這場對于iPad是否該征稅的“口水戰(zhàn)”還在繼續(xù)。

　　事實(shí)上，上述提及的幾類稅收僅是處于上升通道中的零星點(diǎn)點(diǎn)。而跨入“十二五”，即將有多種稅種以新姿態(tài)走向上升通道。但無論是備受矚目的房產(chǎn)稅改革，“箭在弦上”的資源稅改革，還是即將新開征的環(huán)境保護(hù)稅收，都將在一定程度上增加財(cái)政收入的同時(shí)加重企業(yè)以及居民的稅負(fù)重?fù)?dān)。

　　誰承擔(dān)了稅負(fù)之痛

　　零售煙市場：再貴也要買

　　新一輪的煙草稅上調(diào)已被業(yè)界認(rèn)為是板上釘釘?shù)氖?，而隨之可能帶來的影響更受到諸多猜測，擔(dān)憂零售煙市場漲價(jià)的聲音不斷。然而，有業(yè)內(nèi)人士指出，工業(yè)公司批發(fā)價(jià)需由國家煙草總局來制定安排，屆時(shí)地方煙草公司還將對各大經(jīng)銷商制定建議零售價(jià)，目前言漲價(jià)還為時(shí)尚早。況且，只要有需求就有市場，適度調(diào)價(jià)對零售終端市場的影響應(yīng)該不大。

　　記者通過訪問多位煙民發(fā)現(xiàn)，零售煙的漲價(jià)不會改變他們購買的欲望?！敖錈熀茈y，哪能說不抽就不抽，只要幅度不大，不會影響消費(fèi)需求?！庇兄?0年煙齡的董先生告訴記者。

　　對此，中國社科院財(cái)稅研究室副主任楊志勇表示，去年調(diào)稅的目的是增加財(cái)政收入，煙企內(nèi)部消化了加稅成本、利潤空間縮小了，但煙草零售價(jià)格并沒有變化。他直言，即使加稅后煙草加價(jià)，也只會對低價(jià)煙產(chǎn)生抑制消費(fèi)的作用，現(xiàn)有國情下，高檔煙“越貴越有人買”。

　　汽車市場：小排量搶鏡

　　眼光望向汽車市場，在購置稅和車船稅等重壓下，以及補(bǔ)貼政策“催化劑”的消失，我國的汽車市場該何去何從？

　　“從今年來看，優(yōu)惠政策效應(yīng)已經(jīng)逐漸退出，對汽車市場的整體影響不大。”新華信汽車產(chǎn)業(yè)分析師郎學(xué)紅對《國際金融報(bào)》記者指出，不少政策都是為應(yīng)對國際金融危機(jī)而出，購置稅優(yōu)惠政策已經(jīng)執(zhí)行兩年，但事實(shí)上優(yōu)惠幅度是在逐年遞減。

　　而對于車船稅對車市的影響，有分析師對本報(bào)記者表示，在汽車消費(fèi)成本增加的同時(shí)，或?qū)阂植糠周囆?，尤其是大排量車型的銷售。隨之而來的是，小排量車將更受寵，我國的汽車銷售乃至未來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)或?qū)⒏淖儭?/p>

　　“未來各種鼓勵(lì)政策應(yīng)引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向真正節(jié)能的小排量車?！崩蓪W(xué)紅表示。

　　香港零售業(yè)：代購、旅游受傷

　　“54號令”一執(zhí)行，打擊水客的效果立竿見影，不少專業(yè)代購難以維持而關(guān)門。原來在淘寶網(wǎng)做澳大利亞代購的小萍告訴記者：“代購現(xiàn)在很難賺了。”據(jù)介紹，今年8月開始，“43號令”規(guī)定個(gè)人郵寄進(jìn)境物品免征額改為50元，而此前物品寄自或寄往港澳地區(qū)免稅額為400元，寄自或寄往其他國家和地區(qū)免稅額為500元。

　　而同樣受傷的還有香港旅游業(yè)。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，“54號令”必將會影響內(nèi)地游客赴港消費(fèi)的意向，從而拖累旅游、餐飲、服飾、化妝品、電子產(chǎn)品等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。此前香港旅游發(fā)展局主席田北俊在接受采訪時(shí)也曾表示，按照“54號令”的規(guī)定執(zhí)行，將對香港旅游業(yè)影響很大。

　　事實(shí)上，這一擔(dān)憂并非多余。每年12月是常規(guī)的圣誕打折季，往年都有不少內(nèi)地居民赴港掃貨。然而，今年在“54號令”的籠罩下，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，有不少旅行社工作人員表示，今年12月折扣季，港澳行游客甚至比往年還少，其中也有不少游客因咨詢了解到海關(guān)查稅嚴(yán)的情況后取消行程。本報(bào)記者 陳偲 發(fā)自上海

　　稅改目的 稅收增負(fù)為危機(jī)減負(fù)

　　中國在稅收領(lǐng)域的諸多調(diào)整雖然有出于對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會公平正義的考慮，但有很多稅收調(diào)整是為了更好地抵御通貨膨脹。

　　在一般經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，宏觀稅負(fù)的輕重被認(rèn)為是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的“杠桿”，關(guān)系著社會資源和整體財(cái)富收入在國家與納稅人之間的分配格局，甚至影響整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。因此，也就不難理解，為什么普通消費(fèi)者和專家學(xué)者會如此關(guān)注今年以來各種稅收措施和傳聞。

　　我國現(xiàn)在的稅負(fù)到底高不高？一個(gè)側(cè)面的例子可以讓人們“略知一二”。國外某雜志發(fā)布的2009年稅負(fù)痛苦指數(shù)排行顯示，按其方法測算，中國稅負(fù)痛苦指數(shù)為159，在65個(gè)國家和地區(qū)中，排列第二，僅次于一個(gè)歐洲國家，而該國家雖然稅負(fù)甚重，但社會福利卻很發(fā)達(dá)。不過，這種計(jì)算方法隨后被我國相關(guān)官員所否定。

　　“稅負(fù)高還是不高姑且不論。但這背后反映了我國在稅負(fù)領(lǐng)域的兩種趨勢?！敝袊嗣翊髮W(xué)商學(xué)院教授牛海鵬對《國際金融報(bào)》記者說，“首先，就是相關(guān)領(lǐng)域稅負(fù)的不斷加重，像資源稅的調(diào)整傳聞。其次，就是逐步取消各種不合理的稅費(fèi)，像最近汽車購置稅優(yōu)惠取消?！?/p>

　　牛海鵬進(jìn)一步分析，更有意思的其實(shí)是支撐起我國相關(guān)稅負(fù)調(diào)整的原因。其中一個(gè)原因是國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。比如，從資源稅調(diào)整傳聞到車船稅的征收，再到取消汽車購置稅，都或多或少反映了節(jié)能減排的思路，“節(jié)能減排進(jìn)而又將為我國‘低碳式’的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作貢獻(xiàn)”。

　　“另一個(gè)原因是，稅負(fù)的調(diào)整將讓社會更公平正義。”牛海鵬說，“比如，汽車購置稅在市場人士眼中，本就是并不完全公正客觀的稅種，故而取消將更好地調(diào)節(jié)社會資源。再者，如個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)高，同樣將緩解社會上的種種爭議和矛盾?！?/p>

　　事實(shí)上，今年以來，有關(guān)收入分配再改革的話題一直是社會集中討論的焦點(diǎn)，其中，個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)高就被認(rèn)為是拉近收入差距的舉措之一，但相關(guān)部門遲遲未有改革之舉。

　　在分析人士看來，稅負(fù)調(diào)整還有一個(gè)重要的原因是相關(guān)部門需要通過稅收政策的改變增加收入，以更好地應(yīng)對金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響。此前就曾有學(xué)者撰文指出，政府集中的稅收收入還無法滿足迅速增長的公共支出需求，“有必要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步合理提高稅收收入占GDP的比重”。數(shù)據(jù)顯示，以2009年為例，中國稅收收入占GDP的17.7%，約占政府收入的51%。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府集中的稅收收入規(guī)模不宜再擴(kuò)大，應(yīng)讓利于民。

　　中國價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生則指出，中國在稅收領(lǐng)域的諸多調(diào)整雖然有出于對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會公平正義的考慮，但有很多稅收調(diào)整是為了更好地抵御通貨膨脹，比如今年還在執(zhí)行的汽車購置稅優(yōu)惠舉措，上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的提議等，都是出于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)考慮。在投資拉動暫時(shí)受阻的情況下，只有刺激國內(nèi)消費(fèi)，才能一方面解決好貨幣超發(fā)問題，一方面解決好社會矛盾。

　　崔新生說：“‘iPad事件’，或許也是為了通過抑制對國外產(chǎn)品的購買需求，以達(dá)到擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的目的?！北緢?bào)記者 黃燁 發(fā)自上海

　　稅改方向 全面衡量以民生為基

　　全部考慮民生，未必合理；但不考慮民生，又不能服眾。應(yīng)該將目前的分類稅制過渡到綜合與分類相結(jié)合的稅制。通過個(gè)人所得稅改革降低低端稅負(fù)，同時(shí)強(qiáng)化對高端的征收調(diào)節(jié)。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，“本來政府的稅收是國家的重要經(jīng)濟(jì)來源，無可厚非。但繁重的稅收與畸形的稅收理念破壞了整個(gè)社會的和諧。因此，稅收調(diào)整更應(yīng)該以民為本，多多傾聽民眾意見”。這其實(shí)也從側(cè)面點(diǎn)出了我國稅負(fù)調(diào)整需要注意的方向——考慮民生。

　　“客觀來說，全部考慮民生，未必合理；但不考慮民生，又不能服眾。所以，這需要相關(guān)部門從中權(quán)衡?！睂Υ耍袊嗣翊髮W(xué)商學(xué)院教授牛海鵬說，“特別是消費(fèi)者爭議很大的稅收改革，相關(guān)部門需要及時(shí)進(jìn)行溝通，進(jìn)行解釋說明。至少要讓消費(fèi)者獲得知情權(quán)?！?/p>

　　但從目前情況看，減低中低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)仍是坊間重要的呼聲。

　　對此，中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，應(yīng)該將目前的分類稅制過渡到綜合與分類相結(jié)合的稅制。通過個(gè)人所得稅改革降低低端稅負(fù)，同時(shí)強(qiáng)化對高端的征收調(diào)節(jié)。

　　“當(dāng)然，更需要注意的是，相關(guān)的稅負(fù)調(diào)整不能造成向一方傾斜的局面?！迸：ｙi說，“此外，調(diào)整時(shí)，還需要相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)‘打架’的情況?！?/p>

　　值得注意的是，曾有報(bào)道以收入分配為話題稱，“當(dāng)前，我國國民收入分配格局存在向政府和企業(yè)傾斜的趨勢”。數(shù)據(jù)顯示，以美國為例，美國居民在收入分配中所占比重高于中國15.9%，而政府和企業(yè)的分配所占比重分別低于中國11.1%與5.4%。因此，“中國居民在國民收入分配中所占份額過低，嚴(yán)重制約了居民消費(fèi)水平的提高”。

　　企業(yè)的呼聲同樣不可忽視。“對于中國的企業(yè)來說，相關(guān)部門或可建立評估機(jī)制，對成本進(jìn)行分析和測算。”專家認(rèn)為，“這樣，企業(yè)就可以提前預(yù)警。當(dāng)然，稅負(fù)的調(diào)整也將加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

　　《人民日報(bào)》撰文認(rèn)為，稅制改革的推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)全面衡量、綜合考慮，以不增加、或進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民的總體稅負(fù)為前提。該文章稱，“有些稅種必須要做‘加法’，也有一些稅種相應(yīng)要做‘減法’。比如，個(gè)人所得稅改革是‘十二五’稅改的重頭戲，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，社會上‘減稅’的呼聲也很高。如何建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，進(jìn)一步減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，在這方面還有很多文章可做。還有，當(dāng)前稅收體制下，服務(wù)業(yè)的企業(yè)稅負(fù)很重，營業(yè)稅有很多是重復(fù)征收的。如何從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問題，逐步消除重復(fù)征稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)成為下一步稅制改革重點(diǎn)解決的問題。”

來源：人民網(wǎng)-《國際金融報(bào)》

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