我國內(nèi)貿(mào)“十二五”產(chǎn)業(yè)政策問世

《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，當前國際經(jīng)濟疲軟，我國出口形勢并不樂觀，國內(nèi)經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時期，國內(nèi)投資也不可能大幅增長。在這樣的形勢下，應(yīng)該著重促進國內(nèi)消費。

調(diào)整職能機構(gòu)服務(wù)內(nèi)貿(mào)大局

2011年6月，我國商務(wù)部調(diào)整了國內(nèi)貿(mào)易機構(gòu)設(shè)置，在原來的4個國內(nèi)貿(mào)易司局商貿(mào)服務(wù)、市場運行、市場秩序、市場建設(shè)基礎(chǔ)上，增加了“服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司”和“電子商務(wù)和信息化司”，內(nèi)貿(mào)流通的機構(gòu)和人員都有所增加，突出強調(diào)了“流通業(yè)”、“電子商務(wù)”、“促進消費”等概念，進一步理順了內(nèi)貿(mào)司局間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和職責分工，此舉意在進一步明確擴大消費的功能。相關(guān)職能部門的增設(shè)和人員配備的加強，為今年《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》的總體目標和重點工作定下了基調(diào)，有利于規(guī)劃的制定和出臺。

《規(guī)劃》指出，當前國際經(jīng)濟疲軟，我國出口形勢并不樂觀，國內(nèi)經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵時期，國內(nèi)投資也不可能大幅增長。在這樣的形勢下，應(yīng)該著重促進國內(nèi)消費。計劃到2015年，全國社會消費品零售總額從2010年的15.7萬億元上升到32萬億元；生產(chǎn)資料銷售總額從2010年的36.1萬億元上升到76萬億元；電子商務(wù)交易額從2010年的4.5萬億元上升到18萬億元?！兑?guī)劃》的核心內(nèi)容由8大內(nèi)容和6大保障措施體系構(gòu)成。8大內(nèi)容是指統(tǒng)籌國內(nèi)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展；建立和完善現(xiàn)代商品流通體系；促進內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)大發(fā)展；全面提高流通企業(yè)競爭力；大力推進流通現(xiàn)代化；保障國內(nèi)市場穩(wěn)定運行；營造規(guī)范有序的市場環(huán)境；深化國內(nèi)貿(mào)易的改革開放。6大保障體系是指完善法規(guī)標準體系；加大財稅和價格政策支持力度；創(chuàng)新金融支持政策；完善規(guī)劃和土地政策；加強理論研究和人才培養(yǎng)；建立統(tǒng)計評價體系。

農(nóng)村物流現(xiàn)代化交易市場再升級

《規(guī)劃》注重物流和配送的發(fā)展，重點強調(diào)了以下幾個方面。

首先要提高農(nóng)村商品統(tǒng)一配送水平。加快發(fā)展多級配送模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村物流節(jié)點，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市的配送功能。建立多元化的配送體系，加快農(nóng)村物流資源整合，加強農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村第三方物流，鼓勵共同配送發(fā)展，提高商品配送比率。重點支持100家大型流通企業(yè)下鄉(xiāng)，在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，重點支持100個面向農(nóng)村的配送中心建設(shè)。支持生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上下游延伸，形成集原料采購、流通加工、物流配送、產(chǎn)品銷售和再生資源回收于一體的供應(yīng)鏈集成服務(wù)模式。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、配送中心、電子結(jié)算、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)。以標準化菜市場和連鎖超市為主體，以直營直供菜店、早晚市、周末菜市場和網(wǎng)上經(jīng)營為補充，建設(shè)城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，降低城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”的流通成本。

其次，加快綠色市場培育與認證，使絕大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和零售市場達到綠色市場標準。積極推動“南菜北運”等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點工作。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，以城市為依托，以產(chǎn)業(yè)園、物流園等服務(wù)業(yè)聚集區(qū)為載體，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作。

再次，大力發(fā)展第三方物流，提高物流專業(yè)化、社會化、信息化水平，實現(xiàn)多式聯(lián)運。支持大型連鎖企業(yè)的配送中心面向全社會提供配送服務(wù)，完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò)，支持一批傳統(tǒng)物流企業(yè)改造升級。合理規(guī)劃和建設(shè)商貿(mào)物流集聚區(qū)，支持建設(shè)跨區(qū)域物流信息服務(wù)平臺，優(yōu)化物流資源配置和供應(yīng)鏈管理。推進物流自動化、標準化、集約化。

對于為數(shù)眾多的批發(fā)交易市場，《規(guī)劃》更注重對其進行升級改造，升級對象主要涉及工業(yè)消費品批發(fā)交易市場、生產(chǎn)資料市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場。

對于工業(yè)消費品市場，《規(guī)劃》指出要促進工業(yè)消費品批發(fā)市場優(yōu)化布局、規(guī)范發(fā)展、提檔升級，提升展覽展示、創(chuàng)意設(shè)計、物流配送、價格發(fā)布、金融服務(wù)、信息引導等綜合服務(wù)功能，發(fā)揮批發(fā)市場對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的帶動和服務(wù)作用。鼓勵發(fā)展具有品牌優(yōu)勢的連鎖化工業(yè)消費品批發(fā)市場。

對于生產(chǎn)資料商品市場，則應(yīng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)資料流通發(fā)展方式，鼓勵直采直供、網(wǎng)上購銷，完善批發(fā)市場功能，培育若干大型批發(fā)商，大力發(fā)展供應(yīng)鏈集成服務(wù)模式，支持建立跨國采購和銷售網(wǎng)絡(luò)。

對于農(nóng)產(chǎn)品商品市場，則應(yīng)進行多方面改造。第一，要建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場、菜店為主體，以周末菜市場、早晚市、流動售菜車等為補充，靈活多樣、高效暢通、安全有序的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

第二，需加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，加大中央和地方財政投入力度，建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、菜店、生鮮超市等鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。

第三，要積極探索參股控股、產(chǎn)權(quán)回購回租、公建配套等多種形式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、菜店。

第四，應(yīng)鼓勵拍賣等現(xiàn)代交易方式發(fā)展，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易的規(guī)模。

第五，要積極加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造，在省級城市和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)改造100家骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在地級城市建設(shè)改造500家區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，在縣鄉(xiāng)建設(shè)改造6000家農(nóng)貿(mào)市場。

第六，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應(yīng)嚴格按照規(guī)劃合理布局。土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。地方政府對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃并予以保障，簡化辦理手續(xù)，縮短審批時間。

提高收入與投資建設(shè)多層次商圈

雖然《規(guī)劃》為我國“十二五”期間商品市場的發(fā)展描繪了美好藍圖，但是，《規(guī)劃》的效果要真正得以體現(xiàn)，還要重在落實，以避免該《規(guī)劃》由于落實不到位最終出現(xiàn)效果未達預(yù)期的情形。

2012年以來，“一個上調(diào)、兩個"二下調(diào)"”政策對提高居民消費具有重要意義：首先，扶貧標準由1274元上調(diào)到2300元，使扶貧對象由目前的2688萬人擴大到1.28億人，由于低收入者的邊際消費率較高，因此此舉有利于促進消費的提升；其次，第一個“二下調(diào)”是指2012年以來兩次下調(diào)存款準備金率，2月下調(diào)0.5個百分點，大型金融機構(gòu)由21%下調(diào)到20.5%小型金融機構(gòu)由17.5%調(diào)到17%，5月再次下調(diào)0.5個百分點，大型金融機構(gòu)由20.5%下調(diào)到20%小型金融機構(gòu)由17%調(diào)到16.5%，這有利于中小微型企業(yè)的發(fā)展，解決就業(yè)，從而能夠起到擴大消費的效果。但是，20%仍然是一個較高的基點，2012年還將具有降低存款準備金率的空間；再次，第二個“二下調(diào)”是指存貸款基準利率兩次下調(diào)，6月8日下調(diào)存貸款基準利率0.25%，7月6日下調(diào)存貸款基準利率0.25個百分點一年期存款基準利率、0.31個百分點一年期貸款基準利率。這些政策都對提高低收入群體的收入、擴大消費、提高投資具有重要的影響作用。

而新頒布的《規(guī)劃》根據(jù)當前中國區(qū)域經(jīng)濟的一些新變化，首次提出了建設(shè)11個多層商業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃。筆者認為，多層次商業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，有利于促進我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在國內(nèi)市場已趨“國際化”的背景下，經(jīng)過5年的發(fā)展，預(yù)期將會形成5個層次的國際商貿(mào)中心。第一個層次是特大型城市級別的國際商貿(mào)中心，如北京、上海、廣州等城市可以率先建成；第二個層次是區(qū)域性國際商貿(mào)中心，如以大型城市為中心的國際商貿(mào)中心；第三個層次是地方性的國際商貿(mào)中心，如以二三線城市為中心的國際商貿(mào)中心；第四個層次是指以企業(yè)或外向型商品交易市場為中心的國際商貿(mào)中心，如義烏小商品城600415,股吧、白溝箱包市場、虎門服裝市場等；第五個層次是虛擬的國際商貿(mào)中心，由“三網(wǎng)融合”+物聯(lián)網(wǎng)模式形成的虛擬網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的國際商貿(mào)中心?？傊?，多層次國際商貿(mào)中心的建設(shè)將可以避免商業(yè)功能區(qū)的同質(zhì)化傾向。

來源：國際商報 洪濤

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