金融“十二五”規(guī)劃：繼續(xù)提高直接融資比重

■金融服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重保持在5%左右

■探索建立國(guó)際板市場(chǎng)，建立健全存款保險(xiǎn)制度

國(guó)務(wù)院日前批準(zhǔn)了由中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯管理局共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》，并于17日公布。《規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和政策措施。

《規(guī)劃》提出，全面發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，“十二五”時(shí)期，金融服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在5%左右，社會(huì)融資規(guī)模保持適度增長(zhǎng)。到“十二五”期末，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至15%以上。對(duì)于這兩個(gè)指標(biāo)，《規(guī)劃》作出說(shuō)明認(rèn)為，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，金融服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。美國(guó)上世紀(jì)50年代、80年代、本世紀(jì)前10年平均為3.22%、5.59%、8.01%。從我國(guó)看，這一數(shù)字在上世紀(jì)90年代和本世紀(jì)前10年平均分別為4.46%、4.42%?！笆濉睍r(shí)期，預(yù)期我國(guó)金融服務(wù)業(yè)增加值增速將高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速，金融服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重將保持在5%左右?！笆濉睍r(shí)期的2002—2005年，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重年平均為5.03%，“十一五”時(shí)期年平均為11.08%。“十二五”時(shí)期，在繼續(xù)顯著提高直接融資比重的政策支持下，預(yù)期非金融企業(yè)股票和債券融資占社會(huì)融資規(guī)模比重將顯著提高。

關(guān)于股票市場(chǎng)，《規(guī)劃》提出，將規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場(chǎng)，支持中小企業(yè)運(yùn)用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，提高運(yùn)行質(zhì)量和效率，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快建設(shè)覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外交易市場(chǎng)。探索建立國(guó)際板市場(chǎng)。完善不同層次市場(chǎng)間的轉(zhuǎn)板機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步建立各層次市場(chǎng)間的有機(jī)聯(lián)系，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)深化股票發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，積極探索發(fā)行方式創(chuàng)新，進(jìn)一步弱化行政審批，強(qiáng)化資本約束、市場(chǎng)約束和誠(chéng)信約束，完善新股發(fā)行詢價(jià)制度，提高發(fā)行定價(jià)的合理性。探索建立優(yōu)先股制度。健全退市制度，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，不斷提高上市公司質(zhì)量，促進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善上市公司再融資制度和投資者回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)上市公司增加現(xiàn)金分紅。

《規(guī)劃》提出，建立健全存款保險(xiǎn)制度，加快存款保險(xiǎn)立法進(jìn)程，擇機(jī)出臺(tái)《存款保險(xiǎn)條例》，明確存款保險(xiǎn)制度的基本功能和組織模式。進(jìn)一步完善證券投資者保護(hù)基金、期貨投資者保障基金、保險(xiǎn)保障基金管理制度，制定《證券投資者保護(hù)基金條例》。

據(jù)介紹，存款保險(xiǎn)制度是對(duì)商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置的一項(xiàng)制度安排，主要指存款類金融機(jī)構(gòu)向存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保費(fèi)購(gòu)買存款保險(xiǎn)，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)瀕臨倒閉或倒閉時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)用存款保險(xiǎn)基金及時(shí)向存款人賠付并適時(shí)處置問(wèn)題機(jī)構(gòu)，發(fā)揮保護(hù)存款人利益、維護(hù)金融穩(wěn)定的作用。自20世紀(jì)30年代美國(guó)建立世界上第一個(gè)存款保險(xiǎn)制度以來(lái)，迄今已有逾百個(gè)國(guó)家建立了這一制度。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 田俊榮

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