經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)洩q存 分析稱(chēng)政策以市場(chǎng)為導(dǎo)向

三季度行將結(jié)束，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底部在哪里？答案似乎仍不太明朗。在多重政策目標(biāo)下和經(jīng)濟(jì)回落的過(guò)程中，宏觀經(jīng)濟(jì)政策該如何定位和選擇？

在9月22日中國(guó)人民大學(xué)舉辦的第二十三屆“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”上，專(zhuān)家們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨短期增長(zhǎng)形勢(shì)惡化、通脹壓力猶存的困境；在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控通脹多重目標(biāo)之下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，重新定位和做出選擇。

經(jīng)濟(jì)增速放緩?fù)泬毫Κq存

本屆論壇主報(bào)告《多重目標(biāo)下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的定位和選擇》認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)階段性特征：經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降；收入分配進(jìn)一步惡化，短期難見(jiàn)逆轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛高，農(nóng)民工市民化程度不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化進(jìn)程速度與質(zhì)量不匹配。

中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)王宇表示，現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要有兩個(gè)特征：主要靠投資和出口帶動(dòng)；主要靠生產(chǎn)要素的高投入和高耗費(fèi)支撐。

“當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的困境是國(guó)內(nèi)短期增長(zhǎng)形勢(shì)惡化，但通貨膨脹壓力依然存在。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)郭杰分析說(shuō)，總產(chǎn)出增速持續(xù)回落，先行指標(biāo)不容樂(lè)觀；固定投資增速回落，房地產(chǎn)首當(dāng)其沖；消費(fèi)者信心下降，消費(fèi)增長(zhǎng)難有熱點(diǎn)；進(jìn)出口長(zhǎng)期壓力依然顯著；物價(jià)增速持續(xù)回落，但在原油價(jià)格不穩(wěn)定和全球極端天氣的影響下，物價(jià)水平短期內(nèi)仍有不確定因素，通貨膨脹的壓力仍然存在。

經(jīng)濟(jì)回落主要是什么原因所致？郭杰認(rèn)為，第一個(gè)原因是潛在增長(zhǎng)下滑與短期經(jīng)濟(jì)回調(diào)重合，經(jīng)濟(jì)增速回落呈現(xiàn)長(zhǎng)期性；第二，運(yùn)用傳統(tǒng)宏觀調(diào)控思路來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果正在日益削弱。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任平新喬則認(rèn)為，今年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行，有國(guó)際方面的原因，但主要還是緊縮過(guò)度造成的。

多重目標(biāo)：沖突和矛盾

當(dāng)前乃至未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將主要聚焦于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹三者之間的平衡。但由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，對(duì)就業(yè)和政府財(cái)政的影響逐漸顯現(xiàn)，穩(wěn)增長(zhǎng)成了最緊迫的任務(wù)。而在當(dāng)前出口繼續(xù)疲軟、消費(fèi)增長(zhǎng)沒(méi)有大的起色的情況下，穩(wěn)投資成為穩(wěn)增長(zhǎng)的必要手段。

“政府投資刺激型的短期穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間存在著矛盾與沖突。穩(wěn)增長(zhǎng)的措施可能惡化需求結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高已經(jīng)過(guò)高的投資需求占比，也可能惡化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)生鎖定效應(yīng)，導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步扭曲，短期內(nèi)可能不利于我國(guó)生產(chǎn)率的提高。”郭杰認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的過(guò)程也可能引發(fā)通貨膨脹。短期穩(wěn)增長(zhǎng)就需要穩(wěn)投資，而投資快速增加就會(huì)引發(fā)通脹壓力。調(diào)結(jié)構(gòu)同樣對(duì)控通脹可能產(chǎn)生負(fù)面影響?？偭可辖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，必然伴隨著相對(duì)價(jià)格體系的重新調(diào)整和確定，所以也會(huì)面臨通脹上行的壓力。

“短期能否有效遏制通脹、中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否穩(wěn)定在合理的區(qū)間、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這是我理解的多重目標(biāo)。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴表示，穩(wěn)增長(zhǎng)依然是一個(gè)重要目標(biāo)。

政策抉擇：市場(chǎng)化為導(dǎo)向

在過(guò)去較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，宏觀調(diào)控面對(duì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相對(duì)單一，所以政府主要運(yùn)用相機(jī)抉擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)以熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而且取得了相當(dāng)?shù)某尚?。然而面?duì)多重目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要重新定位。

“在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與控通脹這三個(gè)目標(biāo)之間，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)以保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)該成為當(dāng)前我國(guó)政策目標(biāo)的首要選擇。”報(bào)告課題組分析，本輪經(jīng)濟(jì)增速下滑是由國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境導(dǎo)致的，僅僅采用政府主導(dǎo)刺激投資型的短期穩(wěn)增長(zhǎng)措施或許只能暫時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)增速的下滑勢(shì)頭。

郭杰強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策定位需要重視科技與民生取向、稅收政策的自動(dòng)穩(wěn)定器與結(jié)構(gòu)調(diào)整取向?！霸诋?dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，可以重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：一是，為了進(jìn)一步刺激各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要切實(shí)進(jìn)行總量減稅；二是，要擴(kuò)大加速折舊計(jì)稅范圍；三是，要加大環(huán)境保護(hù)等投資額所得稅減免；四是，要進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人所得稅應(yīng)稅收入范圍，提高起征點(diǎn)和所得稅累進(jìn)性，加快推進(jìn)高累進(jìn)性房地產(chǎn)稅的全面開(kāi)征，并在此基礎(chǔ)上取消限購(gòu)；五是，對(duì)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移中的新設(shè)備投資提供政府補(bǔ)貼，并擴(kuò)大地方政府財(cái)政的自由度，允許地方政府自主發(fā)債?！?/p>

此外，報(bào)告建議，貨幣市場(chǎng)應(yīng)定位于利率市場(chǎng)化，以?xún)r(jià)格型、市場(chǎng)化手段對(duì)經(jīng)過(guò)進(jìn)行調(diào)控。進(jìn)一步進(jìn)行體制改革，拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，進(jìn)一步提高貨幣政策的傳導(dǎo)效應(yīng)。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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