政府保費補貼給力 《農(nóng)業(yè)保險條例》即將實施

農(nóng)業(yè)是亟待變革的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保險是發(fā)展迅猛的朝陽產(chǎn)業(yè)，當(dāng)兩者攜手，農(nóng)業(yè)保險又將面臨怎樣的困境、能否激發(fā)出彼此的增長空間？農(nóng)業(yè)保險這十年，一路走來不平坦。

專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司誕生

“沒有第三家”，一位從事農(nóng)業(yè)保險的人保財險工作人員告訴《農(nóng)村金融時報》記者，“2003年的時候，只有我們和中華聯(lián)合”。據(jù)了解，在2003年，農(nóng)業(yè)保險險種也由1992年的近百個下降至不足30個，保費收入僅有4.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.04%，總保費收入的0.11%。“雖然還有我們兩家，其實也都是勉強維持?！鼻笆龉ぷ魅藛T表示。由于農(nóng)業(yè)保險的高賠付率，人保改制后，幾乎停辦了農(nóng)業(yè)保險，甚至在上市之前決定甩掉農(nóng)業(yè)這個包袱。中華聯(lián)合雖然走向了全國，但是農(nóng)業(yè)保險仍然局限在新疆兵團(tuán)內(nèi)部。

探底后或?qū)㈤_啟反彈之旅，這個經(jīng)濟規(guī)律開始在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域發(fā)揮作用。反彈之旅始于2003年10月的十六屆三中全會，會議明確提出“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度”，各部門開始積極行動。保監(jiān)會牽頭，邀請了農(nóng)業(yè)部、保險公司和專家學(xué)者進(jìn)行專題調(diào)研，形成了《建立農(nóng)業(yè)保險制度的初步方案》，確定了對日后產(chǎn)生重要影響的經(jīng)營原則：政策扶持、商業(yè)運作。

2004年，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的輿論持續(xù)升溫，并成為國家共識，農(nóng)業(yè)保險也在這個時候順利被納入到國家戰(zhàn)略。保監(jiān)會先后在上海、吉林、黑龍江分別批準(zhǔn)設(shè)立安信農(nóng)業(yè)保險公司、安華農(nóng)業(yè)保險公司和陽光農(nóng)業(yè)保險公司三家不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。同時，引進(jìn)了做農(nóng)業(yè)保險起家的法國安盟保險公司在四川成都設(shè)立分支機構(gòu)。

政府保費補貼持續(xù)給力

“這幾年種小麥都交保險，一畝地6塊錢。受災(zāi)的話，一畝地最多補償300元；豐收的話，保費還退回來?！币晃恢性貐^(qū)的農(nóng)民接受記者采訪時表示，看到記者疑惑的表情，他連忙補充道：“保險公司不會賠，上面有補貼。”

從2007年開始，中央為推動農(nóng)業(yè)保險而出臺新決策：財政部正式對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼設(shè)立財政預(yù)算科目，并列入10億元的財政預(yù)算。保監(jiān)會將內(nèi)蒙古、吉林和江蘇等6個省作為試點，選擇了5種農(nóng)作物小麥、水稻、玉米、棉花和大豆和兩種牲畜奶牛和能繁母豬進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險試驗。據(jù)記者了解，當(dāng)年中央財政補貼實際達(dá)到了20.5億元。中央財政補貼25%的保險費，省級也補貼25%，其余由縣市政府財政與投保農(nóng)戶共同承擔(dān)。

值得一提的是中央財政的保費補貼逐年大幅度增加，2008年為 60.5億元，2009年為 79.8億元。據(jù)統(tǒng)計顯示，各級政府提供的農(nóng)業(yè)保險保費補貼共占保費的80%左右，有的地方補貼比例高達(dá)90%以上。有了保費補貼的刺激，高速發(fā)展的農(nóng)業(yè)保險不但分散了災(zāi)害風(fēng)險，保障了農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)，還通過收入轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民的福利水平。

當(dāng)然保險公司也因財政補貼獲得了豐厚的保費收入，2010年的保費收入135.7億元，2011年的保費收入是170億元，分別是2006年沒有實施保費補貼政策時的16.04倍和20倍。2007到2011年，累計保費收入超過600億元，向7000多萬農(nóng)戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元。

農(nóng)業(yè)保險激發(fā)出彼此強勁的增長空間，因此，各地試驗農(nóng)業(yè)保險的積極性空前高漲，目前已有22家保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，基本實現(xiàn)了每個糧食生產(chǎn)大省都有2家以上農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)。

承保農(nóng)作物的覆蓋面也逐步擴大，據(jù)2010年數(shù)據(jù)顯示，承保的糧、油、棉作物4160萬公頃，約占全國播種面積的33%；全國水稻保險的平均承保覆蓋率達(dá)到49%。保險標(biāo)的和險種范圍也逐步擴大，繼小麥、水稻、玉米、棉花和大豆之后，油菜、花生、糖作物等也陸續(xù)納入了中央補貼農(nóng)作物。此外，各地紛紛增加區(qū)域性農(nóng)作物，如山東的蘋果、海南的橡膠和西藏的青稞等。政策性農(nóng)房保險、海水養(yǎng)殖保險也陸續(xù)在各省市開展。

《農(nóng)業(yè)保險條例》即將正式實施

據(jù)記者了解，早在2007年有關(guān)部門就啟動了《政策性農(nóng)業(yè)保險條例》的立法工作，同年1月列入國務(wù)院立法計劃并由保監(jiān)會負(fù)責(zé)起草，然而多次被推遲。

近幾年農(nóng)業(yè)保險迅猛發(fā)展，“摸著石頭過河”探索到正反兩方面的經(jīng)驗，應(yīng)該有一部法律來對政府職責(zé)、經(jīng)辦主體、組織推動方式、經(jīng)費籌集渠道等方面的制度安排加以監(jiān)管，這樣的呼聲在業(yè)界越來越高。為此，5月4日，國務(wù)院法制辦公室公布了千呼萬喚始出來的《農(nóng)業(yè)保險條例征求意見稿》，并向社會公開征求意見。

記者注意到，條例征求意見稿中有意淡化“政策性”提法，并明確目前的農(nóng)業(yè)保險不具有國家兜底和強制性的特點，定位為有國家補貼的商業(yè)保險?！斑@也就是明確了農(nóng)業(yè)保險必須是市場化運作，而不能是政府主導(dǎo)?！眹r(nóng)業(yè)保險公司董事長張子良此前接受記者采訪時說。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險的密度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家，制定一個條例來穩(wěn)定國家的補貼支持以及規(guī)范經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的操作，符合WTO規(guī)則和我國實際，相信這將有利中國農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《農(nóng)村金融時報》 張超

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