中國經(jīng)濟(jì)仍具持續(xù)增長潛力 政府的作用是因勢利導(dǎo)

中國經(jīng)濟(jì)增長從高位回落后，人們開始為中國經(jīng)濟(jì)能否回到高增長的發(fā)展軌道而感到擔(dān)憂，看空中國經(jīng)濟(jì)的聲音也逐漸響起。不過，在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、名譽(yù)院長林毅夫看來，中國還有20年保持年均8%高速增長的潛力。

利用后發(fā)優(yōu)勢

林毅夫教授說，經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)是技術(shù)的不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，所以資源可以從比較低的領(lǐng)域重新配置到附加價(jià)值比較高的領(lǐng)域，這在各個(gè)國家都是一樣的。發(fā)達(dá)國家處于技術(shù)前沿，主要靠各種研發(fā)，其高風(fēng)險(xiǎn)不容忽視的。對(duì)發(fā)展中國家而言，除自己發(fā)明外，還有后發(fā)優(yōu)勢，只要生產(chǎn)比現(xiàn)在好就是創(chuàng)新，這個(gè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。而發(fā)展中國家可以比發(fā)達(dá)國家的增長速度高1倍以上，2倍或3倍，主要就是利用后發(fā)優(yōu)勢。

對(duì)于中國現(xiàn)在增長潛力的判斷是基于以下的一個(gè)比較。2008年中國大陸的人均收入按照平均購買力計(jì)算，只有美國的21%，相當(dāng)于日本1951年、新加坡1967年、中國臺(tái)灣地區(qū)的1975年和韓國的1977年的水平。而人均收入衡量的是平均的勞動(dòng)生產(chǎn)力，平均的勞動(dòng)生產(chǎn)力最后反映的是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的水平，還有社會(huì)效率的水平，是一個(gè)綜合指標(biāo)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)時(shí)的日本、新加坡、中國臺(tái)灣和韓國的經(jīng)濟(jì)后來又高速增長了20年，而增長方式基本上也是利用后發(fā)優(yōu)勢，所以沒有理由懷疑中國仍有保持年均8%高速增長的潛力。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)這個(gè)潛力需要克服很多的困難，給未來的繼續(xù)增長挖掘潛力和方向，但不能停下來搞改革，因?yàn)闅v史告訴我們這是不會(huì)成功的。

林毅夫認(rèn)為，所謂中國能夠以低增長促改革的說法，完全是風(fēng)馬牛不相及的事情。低增長帶來的社會(huì)政治問題更多，更難改革。拉美、北非、中東許多國家的增速比我們慢，許多應(yīng)有的改革也未能進(jìn)行。所以，增長速度跟改革沒有關(guān)系，必須看到問題的本質(zhì)，較快速的增長中解決問題更容易。

在解決困難的時(shí)候，需要知道增長潛力有多少，怎樣在發(fā)展中充分利用潛力解決體制和機(jī)制上的問題。

政府的作用是因勢利導(dǎo)

林毅夫一直是中國經(jīng)濟(jì)的樂觀者，1994年，他出版了《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》一書，明確提出中國可以維持30年的高速增長，在2030年可以達(dá)到美國的水平?！爱?dāng)時(shí)很多人說我‘放衛(wèi)星’。不過，當(dāng)時(shí)的‘人造衛(wèi)星’現(xiàn)在已經(jīng)變成了‘行星’，因?yàn)榈?030年，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模趕上美國，基本已經(jīng)變成共識(shí)了。”

對(duì)于目前爭論較多的政府在市場中的作用，林毅夫的觀點(diǎn)是，政府的作用應(yīng)該是因勢利導(dǎo)的助產(chǎn)士而非父親或爺爺。目前國際上政府發(fā)揮作用是通過下面幾個(gè)方面：一是按照華盛頓共識(shí)改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，但按照理想模式下改革不見得是好的；二是反對(duì)政府去選擇產(chǎn)業(yè)，給產(chǎn)業(yè)幫助。但每個(gè)產(chǎn)業(yè)都需要基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏政府投資可能無法形成產(chǎn)業(yè)集群。比如作為發(fā)展中國家的突尼斯，雖然很好地遵從傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，但它發(fā)展并不好。

“如果基礎(chǔ)設(shè)施沒有產(chǎn)業(yè)集群，沒有相配套的金融和交易的話，交易費(fèi)用會(huì)相當(dāng)?shù)母?，即使要素成本低也不見得在最終的市場上有競爭力?！边@一觀點(diǎn)也得到了世界銀行的一些學(xué)者的贊同。

今年6月，林毅夫卸任了為期4年的世界銀行高級(jí)副行長和首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的職務(wù)，回到北京大學(xué)。林毅夫說，他提出的“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)”就是他這4年工作的“畢業(yè)論文”。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一國稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)的最佳辦法是在任一特定時(shí)刻根據(jù)它當(dāng)時(shí)給定的稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢發(fā)展它的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)將最富競爭力，經(jīng)濟(jì)剩余將最大，資本積累和要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)也將是最快的。為了讓一國的私營企業(yè)進(jìn)入該國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，要素相對(duì)價(jià)格必須充分反映這些要素的相對(duì)稀缺程度，同時(shí)這些要素價(jià)格只能在運(yùn)行良好的市場通過競爭來決定。因此，市場應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度。

對(duì)于新技術(shù)的引進(jìn)，發(fā)展中國家可以通過借鑒或采用在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟的技術(shù)，從而將他們的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢，與之相反，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體必須在全球技術(shù)前沿上進(jìn)行生產(chǎn)，并必須持續(xù)在研發(fā)方面進(jìn)行新的投資以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。因此，發(fā)展中國家有潛力實(shí)現(xiàn)高于發(fā)達(dá)國家數(shù)倍的技術(shù)創(chuàng)新率。

長期增長靠什么

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)改善需要協(xié)調(diào)投資行為，因此政府應(yīng)主動(dòng)設(shè)法緩和協(xié)調(diào)問題，從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。林毅夫認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)際對(duì)一個(gè)政府來發(fā)揮的因勢利導(dǎo)作用是有好處的。歷史上成功國家都有產(chǎn)業(yè)政策，而且發(fā)達(dá)國家到今天還有是產(chǎn)業(yè)政策，判斷什么樣的產(chǎn)業(yè)，什么樣的技術(shù)發(fā)展?jié)摿?duì)國家比較重要。大部分發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)失敗是因?yàn)榇蟛糠质艿讲缓玫乃枷胗绊懀晒油ǔＪ钦a(chǎn)業(yè)政策所要支持的產(chǎn)業(yè)是跟它發(fā)展程度相距不遠(yuǎn)的國家產(chǎn)業(yè)，否則不符合“比較優(yōu)勢”，沒有了自身能力，政府大量干預(yù)，大量資源動(dòng)員后還是無法建立自生能力，只好實(shí)行保護(hù)主義，從而難逃失敗命運(yùn)。

林毅夫教授總結(jié)出產(chǎn)業(yè)政策制定的一套步驟：找出一個(gè)參照模型，通常，作為參照模型的國家與本國有相似的要素稟賦結(jié)構(gòu)，過去二三十年快速發(fā)展，被模仿產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)在參照國已經(jīng)成功生產(chǎn)20年，它的夕陽產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國家的朝陽產(chǎn)業(yè)。政府了解到這一點(diǎn)，以此選定一個(gè)可能具有潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，企業(yè)看到這一點(diǎn)，就會(huì)模仿國家的比較優(yōu)勢，向政府尋求補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，政府為了進(jìn)一步了解哪些產(chǎn)業(yè)可以成功，可以看看國內(nèi)是否已經(jīng)有民營企業(yè)進(jìn)駐，如果有，政府要做的就是幫助企業(yè)克服比較高的教育成本，將其轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。大部分發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施不好，由于資源有限，在這樣狀況下，發(fā)展所謂的工業(yè)園區(qū)，或是加工出口區(qū)、特區(qū)是有道理的。

林毅夫教授認(rèn)為，任何發(fā)展中國家只要能按照自身的比較優(yōu)勢去發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長時(shí)間的高速增長并不是夢(mèng)想；在發(fā)展中，我們要改變心態(tài)，既不能生搬硬套發(fā)達(dá)國家的體系制度，也不能固步自封。長期的經(jīng)濟(jì)增長靠的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷創(chuàng)新和升級(jí)。如果按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，一定要有出發(fā)點(diǎn)，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)必須是給定的且必須能變動(dòng)。最好的方式是依據(jù)自身要素稟賦，有什么用什么，按照比較優(yōu)勢獲得最大競爭力，政府則為這些有競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。增長的實(shí)質(zhì)都是一樣的，一個(gè)國家一定要了解自己的潛力，通過政策配合把這個(gè)可能性實(shí)踐出來。

或許正是林毅夫強(qiáng)調(diào)了政府在市場中的作用，因而倍受爭議。林毅夫表示，無論市場參與者喜歡與否，政府總會(huì)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，問題是如何讓政府發(fā)揮好的作用而不是壞的作用。中國經(jīng)濟(jì)有望保持較高增速，也是基于政府發(fā)揮好的作用這一前提。

林毅夫認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟(jì)增長下滑，是周期性的，因?yàn)橥庑铚p少，歐美還沒有走出危機(jī)，而內(nèi)需中的投資需求中，上一輪宏觀調(diào)控的大部分項(xiàng)目都已完成，如果不再投資，需求一定會(huì)下降。作為發(fā)展中國家，中國從基礎(chǔ)設(shè)施到能源、環(huán)境、社保，仍有很大的投資空間。同時(shí)，中國政府公共負(fù)債率并不高，有條件推行新一輪財(cái)政刺激政策。中國儲(chǔ)蓄率高，民間資本豐富，政府可以通過公共財(cái)政政策啟動(dòng)民間投資。如果政府能審時(shí)度勢，制定合適的政策，中國可以避免硬著陸，實(shí)現(xiàn)軟著陸，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速健康發(fā)展。

來源：理財(cái)周刊 張學(xué)慶

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