十年開(kāi)創(chuàng)性改革 國(guó)資保值增值成績(jī)斐然

2002年至2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)22%

作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的排頭兵——國(guó)有企業(yè)，今年正在通過(guò)全方位提升管理應(yīng)對(duì)多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

“2003年以來(lái)，構(gòu)建出資人主導(dǎo)監(jiān)管體制，國(guó)有企業(yè)改革取得重大突破。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展步入新的路徑，取得歷史性成就?！眹?guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利在接受《證券日波》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從2003年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組建運(yùn)行開(kāi)始，完善體制機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。如實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、進(jìn)行國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)、積極推進(jìn)股份制改革、實(shí)施股權(quán)分置改革、推進(jìn)企業(yè)的重組整合等方面的改革為國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得斐然成績(jī)奠定基礎(chǔ)。

不當(dāng)“婆婆加老板”

勇于探索

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作極具探索性和挑戰(zhàn)性。

國(guó)資委牢牢把握定位，不當(dāng)“婆婆加老板”，勇于探索，圍繞建立完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨的建設(shè)，做了一些開(kāi)創(chuàng)性工作。

2004年6月，全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委全部組建，這對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展具有重大意義，初步解決了政企不分、政資不分、多頭管理、出資人不到位、責(zé)任不落實(shí)等體制性問(wèn)題。

從2003年當(dāng)時(shí)授權(quán)國(guó)有委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)共196戶(hù)，截止到目前央企戶(hù)數(shù)已減至117家。2002年至2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)17.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)22%，上繳稅金年均增長(zhǎng)17.9%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

體制機(jī)制創(chuàng)新

激發(fā)國(guó)企活力

“對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作?！笔菄?guó)資委重要職責(zé)。為此國(guó)資委不斷提升管理能力，層層落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

更早時(shí)期，國(guó)有企業(yè)普遍存在“有任命沒(méi)有明確任期，有職務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格考核，薪酬同業(yè)績(jī)不掛鉤”的問(wèn)題。國(guó)資委成立以后，從落實(shí)責(zé)任入手，出臺(tái)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，按照“依法考核、分類(lèi)考核、激勵(lì)與約束相結(jié)合”的原則，建立了年度考核與任期考核相結(jié)合，結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一，業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤的考核制度。

“建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的重要手段，也是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容。”國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

體制機(jī)制創(chuàng)新極大地激發(fā)了國(guó)有企業(yè)活力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率大幅提升。截至2010年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)68.6萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入32萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元，分別是2002年的3.8倍、3.8倍和7.2倍；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率106.9%，平均資產(chǎn)收益率7.4%，分別比2002年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)和4.1個(gè)百分點(diǎn)。

大力度改革

助推央企做強(qiáng)做大

近年來(lái)，國(guó)資委積極推動(dòng)中央企業(yè)股份制改革。在國(guó)資委的推動(dòng)下，自2006年12月15日中交集團(tuán)在香港成功上市，成為中央企業(yè)第一家整體上市、不留存續(xù)的企業(yè)以來(lái)，中央企業(yè)公司制股份制改革取得重大進(jìn)展。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、推行規(guī)范改制和境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，成為國(guó)有控股參股公司。目前全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面超過(guò)90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底，中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司達(dá)359家，中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營(yíng)業(yè)收入的60.4%都在上市公司。

許保利表示：“中央企業(yè)的股份制改革，有力促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，完善了公司法人治理機(jī)構(gòu)，提高了市場(chǎng)化、國(guó)際化的運(yùn)作水平，優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)資本市場(chǎng)也加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范運(yùn)作?！?

國(guó)資委積極推動(dòng)中央企業(yè)所控股上市公司進(jìn)行股權(quán)分置改革，鼓勵(lì)國(guó)有控股股東采取多種創(chuàng)新手段，推進(jìn)所控股上市公司的股權(quán)分置改革。

股權(quán)分置改革基本完成后，我國(guó)證券市場(chǎng)進(jìn)入全流通的新階段。為了加強(qiáng)上市公司國(guó)有股權(quán)管理，2007年，國(guó)資委會(huì)同證監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》、《國(guó)有單位受讓上市公司股份管理暫行規(guī)定》和《上市公司國(guó)有股東標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》。

此外，國(guó)資委還聯(lián)合中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)證券登記結(jié)算公司對(duì)簽過(guò)A股上市公司股東賬戶(hù)進(jìn)行了核查，完成了國(guó)有股東賬戶(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的初步設(shè)計(jì)，建立了全流通條件下上市公司國(guó)有股權(quán)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

自主創(chuàng)新

央企力拔頭籌

“通過(guò)不斷推進(jìn)改革，國(guó)有資產(chǎn)不僅實(shí)現(xiàn)保值增值、做強(qiáng)做大，并且在許多涉及國(guó)計(jì)民生以及國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)中，都有中央企業(yè)的身影?！痹S保利介紹說(shuō)。

今年6月16日18時(shí)37分，神舟九號(hào)飛船在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射升空。6月18日約11時(shí)左右轉(zhuǎn)入自主控制飛行，14時(shí)左右與天宮一號(hào)實(shí)施自動(dòng)交會(huì)對(duì)接，這是中國(guó)實(shí)施的首次載人空間交會(huì)對(duì)接。6月24日我國(guó)第一臺(tái)自主設(shè)計(jì)并自主集成研制的“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器第一次突破了7000，深度達(dá)到7020米。三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、奧運(yùn)場(chǎng)館……

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還需要國(guó)有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。

“國(guó)有經(jīng)濟(jì)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮著排頭兵作用。”許保利表示，在科技創(chuàng)新方面，中央企業(yè)也是排頭兵。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《證券日?qǐng)?bào)》

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