征稅面臨多重挑戰(zhàn) 稅務(wù)部門如何參與創(chuàng)新社會(huì)管理

現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)納稅人存在“不患寡而患不均”的心理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法創(chuàng)新思維，創(chuàng)新手段，創(chuàng)新體制機(jī)制，為強(qiáng)化稅收管理開(kāi)辟?gòu)V闊的空間。

近期中共中央多次提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。重要而敏感的稅務(wù)部門與社會(huì)各領(lǐng)域聯(lián)系緊密，與廣大人民群眾特別是納稅人利益密切相關(guān)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新責(zé)無(wú)旁貸。

稅務(wù)部門參與創(chuàng)新社會(huì)管理，重點(diǎn)就是要不斷改進(jìn)和優(yōu)化對(duì)納稅人的服務(wù)和管理工作，積極推進(jìn)稅收征管改革與創(chuàng)新，努力營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)形成誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

因市制宜，武漢國(guó)稅全方位創(chuàng)新

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2012年要突出“穩(wěn)中求進(jìn)”，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)；全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議提出要充分發(fā)揮稅收在促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等方面的積極作用。結(jié)合湖北省及武漢市當(dāng)?shù)厍闆r，武漢國(guó)稅部門參與創(chuàng)新社會(huì)管理就是要不斷滿足納稅人和社會(huì)公眾對(duì)稅收工作的期待，推進(jìn)稅收征管方式轉(zhuǎn)型變革——要發(fā)揮職能，聚財(cái)收稅，服務(wù)發(fā)展，支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市。從武漢國(guó)稅的實(shí)際看，具體要抓好五方面工作：

繼續(xù)探索稅源專業(yè)化管理改革。深化試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，完善措施，按照總局、省局統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收征管方式創(chuàng)新。

強(qiáng)化征收管理業(yè)務(wù)、納稅服務(wù)業(yè)務(wù)。要著力在提高稅收征收率上下工夫，構(gòu)建新型征管格局；在提升稅法遵從度上做文章，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

完善工作體系。要建立與專業(yè)化管理改革要求相適應(yīng)的稅源監(jiān)控體系；與征收、管理、服務(wù)、稽查有效互動(dòng)要求相適應(yīng)的分工協(xié)作體系；與“減負(fù)提速增效”要求相適應(yīng)的績(jī)效考核體系。

推進(jìn)四大重點(diǎn)工程，即“信息管稅工程”、“法治興稅工程”、“人才強(qiáng)稅工程”、“清風(fēng)廉稅工程”。

提升管理質(zhì)量。以落實(shí)政策為途徑，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，提升組織收入質(zhì)量；以防控風(fēng)險(xiǎn)為核心，提升規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量；以文化育人為動(dòng)力，提升隊(duì)伍管理質(zhì)量；以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為抓手，提升工作互動(dòng)質(zhì)量。

困擾不斷，征稅面臨多重挑戰(zhàn)

針對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的新要求，武漢國(guó)稅系統(tǒng)積極參與創(chuàng)新社會(huì)管理，取得了較為突出的成效。但還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

稅收?qǐng)?zhí)法面臨困擾。新《稅收征管法》出臺(tái)后，稅收?qǐng)?zhí)法力度明顯加強(qiáng)，但稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的自由裁量權(quán)過(guò)大，給了部分執(zhí)法人員權(quán)力尋租空間；隨著社會(huì)法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，而部分稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法觀念陳舊，執(zhí)法手段落后，影響了稅收行政執(zhí)法的質(zhì)量。部分稅務(wù)人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低，在執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法程序不到位、執(zhí)法行為不規(guī)范等問(wèn)題；有的部門為保財(cái)政支出，對(duì)稅收任務(wù)層層加碼，有的以改善環(huán)境為由，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)，甚至袒護(hù)等；另外，受分稅制財(cái)政體制引發(fā)的利益驅(qū)動(dòng)，地方與地方之間、國(guó)稅與地稅之間爭(zhēng)搶稅源現(xiàn)象不斷，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序。

稅源管理風(fēng)險(xiǎn)加大，推進(jìn)專業(yè)化信息化管理勢(shì)在必行。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，而稅源管理方式和手段單一，滯后于管理對(duì)象的發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須盡快更新理念，積極探索專業(yè)化、信息化管理的路子，進(jìn)一步理順管理職能，采取有效的管理手段，找準(zhǔn)稅源監(jiān)控的切入點(diǎn)，切實(shí)提高征管質(zhì)量和效率。

近年來(lái)，稅務(wù)部門為納稅人服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，納稅人滿意度得到了一定的提升。但是，由于納稅人的涉稅需求層次不斷提高，納稅服務(wù)工作仍然存在許多不足：納稅人需求分析、響應(yīng)機(jī)制尚未全面建立，納稅服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性不夠強(qiáng)；辦稅服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高，辦稅服務(wù)廳職責(zé)、功能、窗口設(shè)置還沒(méi)有完全統(tǒng)一，辦稅服務(wù)廳與稅政管理部門、管理局與稽查局之間存在職責(zé)不明的現(xiàn)象。

目前，納稅人的稅收法律意識(shí)有一定程度提高，依法納稅自覺(jué)性不斷增強(qiáng)。但不可否認(rèn)的是，整個(gè)社會(huì)的納稅遵從度，與法治社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)，社會(huì)納稅不遵從現(xiàn)象還普遍存在。

讓法律護(hù)航公平稅負(fù)

現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)納稅人存在“不患寡而患不均”的心理，納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本需求，也是希望稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠依法治稅，規(guī)范執(zhí)法，公平稅負(fù)。

從征稅人角度看，應(yīng)在規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)上做文章。要端正稅收?qǐng)?zhí)法理念。稅務(wù)部門及其執(zhí)法人員必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立以執(zhí)法為民為宗旨的嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法的執(zhí)法理念；要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。積極推行稅務(wù)公開(kāi)制度，全力打造“陽(yáng)光稅務(wù)”“責(zé)任稅務(wù)”，依托信息手段，對(duì)執(zhí)法過(guò)程實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)節(jié)事前、事中和事后的日常監(jiān)督；嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員涉稅案件。發(fā)揮外部監(jiān)督作用，積極推動(dòng)納稅人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺(jué)把稅收?qǐng)?zhí)法行為置于民眾監(jiān)督之下。

雖然，隨著納稅人依法納稅意識(shí)的增強(qiáng)，納稅遵從度不斷提高，但客觀地講，納稅人的納稅遵從，很大程度上是受稅收的強(qiáng)制性威懾而被動(dòng)接受，稅收征管工作與納稅遵從度兩者之間依然有很多不和諧、不安定、不穩(wěn)定因素，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)每月要處理的逾期辦證、逾期申報(bào)、發(fā)票違章等等，都屬于納稅不遵從行為。為此，提高全面守法用法意識(shí)，提升全社會(huì)納稅遵從度，已成為當(dāng)前稅收管理在創(chuàng)新社會(huì)管理中的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

護(hù)法意識(shí)是公民自覺(jué)捍衛(wèi)稅收法律權(quán)威的法治心理和法治信念，從協(xié)稅人角度來(lái)看，應(yīng)在履行護(hù)稅職責(zé)、實(shí)現(xiàn)綜合治稅上求突破。當(dāng)前，要遵循“政府主導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與、司法保障和信息化支撐”的原則，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；要制定規(guī)范的準(zhǔn)入制度，不斷優(yōu)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)人員結(jié)構(gòu)；要結(jié)合實(shí)際，因地制宜地建立健全科學(xué)的協(xié)稅護(hù)稅長(zhǎng)效機(jī)制；要根據(jù)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的特點(diǎn)和工作要求，積極推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)?？傊?，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在積累協(xié)稅護(hù)稅經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新手段，創(chuàng)新體制機(jī)制，為強(qiáng)化稅收管理開(kāi)辟?gòu)V闊的空間。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀