收入分配制度改革 專家給出改革設(shè)計方案

編者按：2010年兩會期間九三學(xué)社中央公布的調(diào)查數(shù)字表明，中國收入差距目前已擴(kuò)大到23倍，但收入分配改革方案時經(jīng)8年仍未出臺。本月17日，國務(wù)院總理溫家寶明確，收入分配改革總體方案將在第四季度制定。據(jù)此前披露的消息，方案將列出收入分配改革的時間表和路線圖，其中，調(diào)整初次收入分配格局是未來收入分配改革的重中之重。近期，人民網(wǎng)采訪組專門就收入分配問題展開調(diào)研，從不同角度進(jìn)行調(diào)查分析，將推出十期報道。本期重點剖析收入差距縮小或擴(kuò)大的成因，并為本次收入分配改革方案提出可行路徑。

上世紀(jì)50年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙?庫茨涅茲曾提出一個假說，認(rèn)為收入分配的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段相關(guān)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某個階段時，收入差距會從擴(kuò)大轉(zhuǎn)為縮小，這個變化的轉(zhuǎn)折點被稱作“庫茨涅茲轉(zhuǎn)折點”。一些學(xué)者將這個假說應(yīng)用于中國，認(rèn)為中國無需太多政策干涉，收入差距巨大的現(xiàn)狀也會自然改變。作為多年研究收入分配問題的專家，本文的作者李實不同意上述觀點，并在本文中指出，要未雨綢繆，及早地設(shè)計出收入分配制度改革方案，出臺系統(tǒng)的、有效的收入分配政策，以抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢，根本上消除收入分配不公問題。

進(jìn)入新世紀(jì)以來,中國收入分配格局也發(fā)生了一定的變化,呈現(xiàn)出一些新特點。而面對這些特點，是否可以斷定我國收入差距出現(xiàn)了“庫茨涅茲轉(zhuǎn)折點”呢？“庫茨涅茲轉(zhuǎn)折點”意味著收入差距出現(xiàn)了由不斷擴(kuò)大向不斷縮小趨勢的轉(zhuǎn)變。從一些導(dǎo)致收入變化的因素來看，給出肯定的判斷還為時過早,因為導(dǎo)致收入差距縮小的一些因素或者不具有長期持續(xù)性，或者其影響作用還不足以大到抵消導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素的作用。

導(dǎo)致收入差距縮小的主要因素有三

在過去兩年中導(dǎo)致收入差距縮小的主要因素有三個，一是農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上升，二是包括農(nóng)民工在內(nèi)的非技術(shù)工人或藍(lán)領(lǐng)員工工資較大幅度的提高。農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上升帶來了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的快速增長，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間收入差距縮小，也成為導(dǎo)致全國收入差距縮小的主要因素。藍(lán)領(lǐng)工人工資的快速提高，一方面使得農(nóng)民工工資上升，提高了農(nóng)村居民的收入增長，有助于縮小城鄉(xiāng)之間收入差距甚至全國收入差距，另一方面也對提高城鎮(zhèn)中低工資和低收入人群的收入增長和縮小城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距起到積極作用。

三是農(nóng)村的公共政策對收入分配的影響逐漸顯現(xiàn)。2003年以來，中國政府出臺了一系列惠農(nóng)政策措施。根據(jù)農(nóng)戶的受益方式，政府的惠農(nóng)政策可分為兩大類，一類是以直接增加農(nóng)民收入為目的的補(bǔ)貼政策，主要包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等；一類是以構(gòu)建農(nóng)戶社會安全網(wǎng)為目的的公共服務(wù)性政策，主要包括新型合作醫(yī)療、教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村低保政策等。毋庸置疑，這些惠農(nóng)政策對于增加農(nóng)民收入，抑制城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大發(fā)揮了一定作用。更為重要的是，這些惠農(nóng)政策對于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距，緩解農(nóng)村貧困也起到了積極作用。一些研究表明，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得收入對農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大起到抑制作用。因而，對農(nóng)業(yè)加以補(bǔ)貼，包括糧食補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補(bǔ)貼，會使得那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶從中獲益，使得他們的收入有更快的增長速度。這有利于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距，降低其陷入貧困的風(fēng)險。

同樣，這兩年以農(nóng)民工為主體的藍(lán)領(lǐng)工人工資的快速提高也受到了一些短期因素的影響。在政府經(jīng)濟(jì)刺激計劃的作用下，近期的投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化，并且引發(fā)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。例如，在2007-2010年期間，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員增加了8.5%,而建筑業(yè)增加了20.6%，房地產(chǎn)業(yè)增加了27.1%，租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)增加了25.4%。這些行業(yè)對農(nóng)民工都有著較大的需求，構(gòu)成了拉動農(nóng)民工工資上升的主要因素。而這些行業(yè)的擴(kuò)張是與政府的經(jīng)濟(jì)刺激計劃分不開的，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)周期性，其持續(xù)性是有問題的。

導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大七因素

然而，還應(yīng)該看到一些導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素。一是城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價格上升會使得高收入人群的財產(chǎn)性收入大幅度上升，加大了高收入人群和低收入人群的收入差距。二是較高的通貨膨脹，特別是食品價格拉動的物價上漲，往往對窮人和低收入居民更加不利，他們收入的實際購買力下降幅度超過高收入居民。這是因為窮人和低收入居民具有更高的恩格爾系數(shù)。

三是，城市化進(jìn)程在吸收農(nóng)村剩余勞動力的同時，也在推高高收入人群的收入水平。這是因為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大會提高資本收益，也會大幅度增加對高技術(shù)和高學(xué)歷員工的需求，從而帶動這些人群的工資水平快速上升；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中新興行業(yè)的高速發(fā)展，對特殊人才需求的急劇增加，也會提升他們的工資水平。

四是，行業(yè)之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，壟斷行業(yè)高收入問題更為嚴(yán)重。例如，金融行業(yè)的職工平均工資與城鎮(zhèn)平均工資相比，在2003年高出49%，在2009年高出87%；金融行業(yè)的職工平均工資與制造業(yè)相比，在2003年高出64%，在2009年高出125%。壟斷行業(yè)工資的過快增長，雖然反映了這些部門員工人力資本的提高，而更多地反映了這些部門壟斷利潤的快速增加和利潤向工資的轉(zhuǎn)移過程。

五是，社會保障制度的分割造成不同人群之間收入差距的擴(kuò)大。這方面一個最明顯的例子就是不同花樣的退休金制度帶來了老年人退休收入的巨大差異。在城鎮(zhèn)中退休保障制度可謂是“百花齊放，花香不一”，公務(wù)員退休保障制度是最“香”的一種，其次是事業(yè)單位人員的退休保障，還有是企業(yè)單位退休制度，最差的是無就業(yè)人員的養(yǎng)老保障制度。

六是，腐敗收入帶來的收入差距和社會不公問題愈發(fā)嚴(yán)重。由于受到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的限制，我們還很難對腐敗收入的規(guī)模及其導(dǎo)致的收入差距做出準(zhǔn)確的估計，但是并不妨礙我們可以對腐敗規(guī)模和程度有一個大致的估計。過去幾年中對貪腐官員的“捕獲量”有增無減，在一定程度上意味著腐敗的范圍在擴(kuò)大；被“捕獲”貪官的人均腐敗收入額也在直線上升，在一定程度上意味著腐敗的力度在增加。

還應(yīng)該看到，在過去十年中，收入分配不公惡化沒有得到有效遏制的一個重要原因是收入分配制度的無序和再分配手段的缺失。比如，個人所得稅沒有有效調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距。雖然高收入人群繳納的個人所得稅要高于低收入人群，但是，個人所得稅占其收入的比例并不是很高。許多高收入者可以通過各種方式避稅。又如，城鄉(xiāng)的低保政策對于縮小收入差距的作用相當(dāng)有限。相關(guān)研究表明，根據(jù)2007年數(shù)據(jù)推算，中國城市居民收入的基尼系數(shù)在獲得低保金后下降了不足1%，可見低保政策對降低收入不平等程度的作用非常有限。還有，農(nóng)村中一億多貧困人口新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的大部分并沒有獲得有效的救助，他們中能夠轉(zhuǎn)移性收入的比例不高，而且獲得的數(shù)額相當(dāng)有限。

不難看出，我國收入分配狀況的未來變化趨勢并不令人樂觀。對于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和社會穩(wěn)定來說，過大的收入差距和收入分配不公都是不利的因素。在過去，中國經(jīng)濟(jì)社會之所以能夠在收入差距不斷擴(kuò)大的同時，保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，主要有賴于經(jīng)濟(jì)的高速增長和低失業(yè)水平。然而，如果經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)下滑或出現(xiàn)長期衰退，過大的收入差距和收入分配不公對社會不穩(wěn)定的影響就會更加凸顯出來。這樣一種局面并非杞人憂天。

設(shè)計收入分配制度改革方案“四步走”

基于以上分析，我們要未雨綢繆，及早地設(shè)計出收入分配制度改革方案，出臺系統(tǒng)的、有效的收入分配與再分配政策，以抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢，從根本上消除收入分配不公問題。

首先，要對國內(nèi)外各種各樣的收入分配和再分配制度和政策加以系統(tǒng)梳理，從中選擇一些可以解決當(dāng)前實際問題的改革措施，并盡快出臺。在制定改革措施過程中，要充分認(rèn)識到各種復(fù)雜的利益關(guān)系，但要排除利益集團(tuán)的干擾。

其次，收入分配制度改革與政策制定要與生產(chǎn)要素市場化改革緊密結(jié)合起來。由于中國的生產(chǎn)要素市場存在過度的政府干預(yù)，缺乏充分的競爭，受到信息不充分、法規(guī)不完善、市場壟斷和分割、要素價格扭曲等問題的困擾，國民收入的初次分配過程既未體現(xiàn)效率，也顯失公平。在各個領(lǐng)域中打破壟斷、引入競爭一直是市場化改革的一個主要目標(biāo)。然而，在實際推進(jìn)過程中，由于受到部門利益的制約，市場化改革的進(jìn)展在部門之間出現(xiàn)明顯的不平衡。一些部門不愿意放棄自身的壟斷利益，利用部門的影響力來延遲市場化改革的進(jìn)程，或者只是選擇更加有利于部門利益的“改革方式”，極力抵制不利于部門利益的改革方式。而且，在現(xiàn)行的分配體制下，壟斷部門的壟斷收益和企業(yè)利潤很容易被轉(zhuǎn)化為部門職工的收入和福利。其結(jié)果是壟斷部門的職工收入增長大大超過了一般競爭部門，導(dǎo)致了全社會收入差距的擴(kuò)大。更應(yīng)該看到，一些壟斷性部門為了維護(hù)其高收入水平，設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，從而導(dǎo)致了部門之間和行業(yè)之間勞動力市場的嚴(yán)重的分割性。因而，應(yīng)充分意識到完善的生產(chǎn)要素市場是解決收入分配問題的最有效的制度因素，要在完善土地市場、資本市場、勞動力市場方面下更大的力氣。

再次，出臺收入分配政策與解決農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)問題要具有高度相容性。我們城鎮(zhèn)就業(yè)壓力仍然存在，農(nóng)村仍有一定數(shù)量的剩余勞動力。在未來一段時期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，促進(jìn)充分就業(yè)，仍將是中國發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇的基本點。一些歐洲國家的經(jīng)驗表明，工資政策和社會福利政策要與積極的勞動力市場政策緊密結(jié)合起來，才不至于帶來效率損失和失業(yè)問題。

最后，針對“收入差距過大”與“收入分配不公”兩個不同性質(zhì)的問題采取不同的政策，最為迫切的是解決當(dāng)前的收入分配不公問題。我們亟需出臺一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。

過去的經(jīng)驗告訴我們,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化改革過程中，政治體制如不作出相應(yīng)的改革，政府部門如不作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，政府職權(quán)如不作出重新的界定，政府官員的行為如不受到相應(yīng)的約束，原來設(shè)想的競爭性的市場經(jīng)濟(jì)可能演變?yōu)闄?quán)力操縱下的市場經(jīng)濟(jì)，原來設(shè)想的各種生產(chǎn)要素共同參與的公平的收入分配模式可能演變?yōu)闄?quán)力參與或者權(quán)力與資本勾結(jié)共同掠奪社會財富的分配模式，原來設(shè)想中的社會主義的市場經(jīng)濟(jì)很有可能演變?yōu)椤皺?quán)貴的資本主義”。而權(quán)貴資本主義下的市場經(jīng)濟(jì)只能帶來少數(shù)人的暴富，而不是社會成員的共同富裕。

因此，解決收入分配不公問題，不僅是一個收入再分配問題，而且涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、和政治的各個層面。這不僅需要經(jīng)濟(jì)體制和社會管理體制的深化改革，更需要加快政治體制改革的步伐。

來源：人民網(wǎng)

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