創(chuàng)新信貸政策體系 農(nóng)行細(xì)分涉農(nóng)區(qū)域信貸政策

日前，農(nóng)行出臺了糧食生產(chǎn)核心區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)、煙葉種植基地等3個涉農(nóng)區(qū)域信貸政策，此政策在黑龍江、內(nèi)蒙古、云南等糧食種植、畜牧養(yǎng)殖和煙葉種植優(yōu)勢較為突出的11家一級分行執(zhí)行。

“金融支農(nóng)現(xiàn)已取得顯著進(jìn)步，但要保持可持續(xù)發(fā)展，細(xì)分信貸需求、機(jī)構(gòu)錯位經(jīng)營是關(guān)鍵?！敝袊鲐毣饡L段應(yīng)碧曾在接受《農(nóng)村金融時報》記者采訪時表示。在他看來，現(xiàn)代金融制度多是按照城市社會和工商業(yè)設(shè)計的，很多情況下與農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)有一定差距，這也是目前農(nóng)村金融問題的癥結(jié)所在。

創(chuàng)新信貸政策體系

新政既是對過去經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，也是進(jìn)一步探索當(dāng)前形勢下服務(wù)模式的新嘗試

這是農(nóng)行首次針對農(nóng)業(yè)優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)制定專門的區(qū)域信貸政策。

據(jù)記者了解，3個區(qū)域信貸政策明確了農(nóng)行在上述區(qū)域的信貸基本原則、業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)、信貸支持政策、配套保障和信貸風(fēng)險控制措施等。同時，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，各種新型農(nóng)村金融參與者層出不窮，農(nóng)行的新政也幾乎都有涵蓋。

按照“三農(nóng)”信貸精細(xì)化管理要求，3個區(qū)域信貸政策針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的種養(yǎng)殖農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等基礎(chǔ)客戶群體在經(jīng)營方式和資金需求方面的不同特征，從客戶準(zhǔn)入、產(chǎn)品適用、擔(dān)保政策和管理要求等幾個方面制定了具體、細(xì)化、操作性較強(qiáng)的信貸政策，在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化，并配套了更有針對性的風(fēng)控措施。

據(jù)悉，自確定“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”的基本市場定位以來，農(nóng)行持續(xù)加大對糧食、畜牧、煙葉等農(nóng)副作物種養(yǎng)優(yōu)勢地區(qū)的信貸支持力度。

經(jīng)不完全統(tǒng)計，截至今年6月末，農(nóng)行在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、湖北、四川、云南、貴州、湖南等11個優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)支持糧食、煙葉、畜牧業(yè)種養(yǎng)農(nóng)戶132.2萬戶，貸款余額共計418.84億元;支持糧食、煙葉、畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)734家，貸款余額256.6億元，較好地促進(jìn)了核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)行相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，此次出臺的信貸政策，既是對過去農(nóng)行服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，也是按照“有利于控制風(fēng)險、有利于降低成本、有利于商業(yè)可持續(xù)”原則進(jìn)一步探索新形勢下服務(wù)“三農(nóng)”模式的新嘗試。

做精做細(xì)信貸業(yè)務(wù)

農(nóng)行為新政的順利實施量身定做了一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)力度的政策措施

據(jù)了解，3個區(qū)域信貸政策緊緊依托國家《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》和全國糧食、畜牧、煙葉等行業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)布局為主線，明確了農(nóng)行在優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)的區(qū)域、客戶、行業(yè)和業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)。

以畜牧業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)信貸政策為例。區(qū)域方面，明確山東、河南、四川重點(diǎn)支持生豬養(yǎng)殖，內(nèi)蒙古、河南、吉林、河北重點(diǎn)支持肉牛和奶牛養(yǎng)殖;客戶方面，明確重點(diǎn)支持規(guī)模養(yǎng)殖戶、處于產(chǎn)業(yè)鏈上的訂單農(nóng)戶或參加具有良好資質(zhì)的專業(yè)合作社的農(nóng)戶等;項目方面，明確支持大型龍頭企業(yè)的規(guī)模發(fā)展、并購整合，支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場地建設(shè)和防疫、控污設(shè)施建設(shè)，支持流通領(lǐng)域的冷鏈物流建設(shè)，以及支持品種改良技術(shù)研發(fā)和推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域。

“奶牛產(chǎn)業(yè)一直是我們省的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，之前在信貸力度上已有所傾斜，現(xiàn)在有了新政策的支撐，下一步會進(jìn)一步重點(diǎn)關(guān)注這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助養(yǎng)殖戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，并盡可能降低成本?！鞭r(nóng)行河北省分行農(nóng)戶金融部的一位工作人員對記者表示。

好政策還需有好措施來實現(xiàn)。3個區(qū)域信貸政策以加大金融有效支持力度為核心，為此，農(nóng)行量身定做了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加大強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)力度的政策措施。

金融機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)信貸領(lǐng)域資源配置不合理、擔(dān)保方式較為單一是長期困擾涉農(nóng)信貸的問題，此次政策要求相關(guān)分行向上述核心區(qū)縣傾斜信貸規(guī)模，并根據(jù)種養(yǎng)業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)創(chuàng)新計劃管理方式和手段，靈活掌握信貸投放進(jìn)度;同時探索農(nóng)機(jī)具抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、財政直補(bǔ)擔(dān)保、應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)副產(chǎn)品抵質(zhì)押等擔(dān)保方式，有效化解農(nóng)戶擔(dān)保難問題。

除此之外，改進(jìn)管理方式、加大資源保障也是此次新政策強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。在實際工作中，農(nóng)行強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)戶貸款集約化經(jīng)營管理，探索打造專業(yè)化、一站化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，在降低管理成本的同時提高業(yè)務(wù)審批效率;要求相關(guān)分行保證核心區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)、業(yè)務(wù)費(fèi)用、人員配備等人、材、物資源，確保滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

值得一提的是，新政策還提出在上述區(qū)域適度給予利率優(yōu)惠，在市場化利率的基礎(chǔ)上針對種養(yǎng)農(nóng)戶給予適度的利率優(yōu)惠。

據(jù)悉，按照“做精做細(xì)”三農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的要求，農(nóng)行未來還將繼續(xù)出臺棉花、花卉、林果、茶樹優(yōu)勢種植區(qū)域等涉農(nóng)區(qū)域信貸政策，進(jìn)一步拓展“三農(nóng)”信貸政策體系的覆蓋面，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《農(nóng)村金融時報》 宋毅

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