完善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) 財(cái)政金融支農(nóng)政策

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后和農(nóng)民持續(xù)增收困難的狀況還未能得到根本改變，財(cái)政金融支持三農(nóng)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題和困難，須引起重視。

財(cái)政金融對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，“三農(nóng)”發(fā)展缺乏資金支持，用于農(nóng)業(yè)管理的資金多、用于農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)的資金少。農(nóng)業(yè)財(cái)政支出主要用于農(nóng)林水事務(wù)支出，而用于建設(shè)性的支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的比重較低，支出結(jié)構(gòu)不夠合理。貸款少，利息高，手續(xù)多，貸款難問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。

支農(nóng)政策不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。一是財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目分散、名目繁多、到戶資金量小。二是涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目辦理部門多，有的需要村民委員會(huì)、鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)辦、財(cái)政局、國(guó)庫、代發(fā)銀行等部門審核后發(fā)放，工作量大，行政成本高。

支農(nóng)資金運(yùn)行效率不高。財(cái)政支農(nóng)資金管理上普遍存在著中間環(huán)節(jié)多，資金在途滯留時(shí)間長(zhǎng)，資金撥付進(jìn)度慢，運(yùn)行緩慢，資金到位率低，時(shí)效性差，影響了資金效益的發(fā)揮。同時(shí)，支農(nóng)支出實(shí)行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協(xié)調(diào)、重復(fù)投入，力量分散的問題，使有限的資金不能形成合力。

金融支持缺乏切入點(diǎn)，制約了信貸的投入。由于廣大農(nóng)村目前仍以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模小，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然條件影響大，投資農(nóng)業(yè)收益存在很大的不確定性，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不高，對(duì)信貸資金需求高度分散，金融需求特點(diǎn)與銀行實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)取向不相符，很大程度地限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)業(yè)是關(guān)鍵，有關(guān)職能部門應(yīng)真正把解決“三農(nóng)”問題擺上重要位置，切實(shí)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》 王輝 何虹

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