深化經(jīng)濟(jì)體制改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

——十八大精神理論解讀之三

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心堅(jiān)持發(fā)展是硬道理

南京大學(xué)教授高波認(rèn)為，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不但強(qiáng)調(diào)發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。明確提出了“著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁”。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平認(rèn)為，十八大報(bào)告講的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是順應(yīng)當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程的。改革開(kāi)放以來(lái)，三十年來(lái)我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。我們當(dāng)年之所以增長(zhǎng)，是因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)業(yè)空間很大，是因?yàn)槲覀兊馁Y源相對(duì)比較豐富，是因?yàn)殚_(kāi)放，是因?yàn)楦母餆òl(fā)出了廣大人民群眾的創(chuàng)造性的激情。但是當(dāng)前的資源的壓力、環(huán)境的壓力、勞動(dòng)力成本的壓力，包括國(guó)外市場(chǎng)的壓力等不斷加大，在這樣的情況下，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際上和廣大人民群眾是緊密相關(guān)的。

中共上海市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授王國(guó)平認(rèn)為，十八大報(bào)告中的“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，貫穿著新論斷、新闡述、新觀點(diǎn)和新要求，進(jìn)而體現(xiàn)出新思想、新成果和理論的新發(fā)展。新論斷，即在全面建成小康社會(huì)決定性階段，面對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的種種困惑，果斷地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略作出決斷。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”。新闡述主要體現(xiàn)在：提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益必須做到“四個(gè)著力”；走出一條中國(guó)特色的“四化”融合發(fā)展道路，必須從五個(gè)方面推進(jìn)。新觀點(diǎn)包括新提法有，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新戰(zhàn)略，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，等等。新要求集中在最后部分展開(kāi)：一定要堅(jiān)定信心，打勝全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新觀點(diǎn)：“四化”同步發(fā)展

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華認(rèn)為，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，每一個(gè)方面都與其他幾個(gè)方面不可分割，不能孤立推進(jìn)，需要也必需“四化”同步推進(jìn)才能充分發(fā)揮合力作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。

推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合

信息革命浪潮在全球范圍內(nèi)方興未艾，我國(guó)只有牢牢把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，才能實(shí)現(xiàn)趕上并超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成工業(yè)化，并進(jìn)入信息化階段。我國(guó)工業(yè)化還沒(méi)有完成，總體上處于工業(yè)化中期階段，而信息化又撲面而來(lái)。如何處理工業(yè)化和信息化的關(guān)系，顯然不能走發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化完成之后再搞信息化的老路，這樣會(huì)錯(cuò)失信息革命所帶來(lái)的機(jī)遇，因?yàn)榘ㄐ畔⒓夹g(shù)在內(nèi)的科技進(jìn)步速度越來(lái)越快，可以用一日千里來(lái)形容。由于歷史原因，我國(guó)沒(méi)有抓住前幾次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，以信息革命為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)革命為我國(guó)提供了一次千載難逢的歷史機(jī)遇，客觀上要求我們必須牢牢地抓住而不可喪失這一機(jī)遇。同時(shí)，也不能跨越工業(yè)化階段孤立地搞信息化，因?yàn)樾畔⒒x不開(kāi)工業(yè)化，信息產(chǎn)品在一定意義上也是工業(yè)產(chǎn)品，或者說(shuō)要通過(guò)工業(yè)品來(lái)傳遞信息。例如，計(jì)算機(jī)是信息產(chǎn)品，同時(shí)又是通過(guò)工業(yè)生產(chǎn)線生產(chǎn)的。我國(guó)面臨工業(yè)化和信息化雙重任務(wù)，唯一可行的選擇就是工業(yè)化與信息化并舉，通過(guò)工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過(guò)信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。

實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合，一是要加快推動(dòng)和鼓勵(lì)信息技術(shù)創(chuàng)新，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域研制和運(yùn)用世界上最先進(jìn)信息技術(shù)。二是要加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，用最新的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)可以運(yùn)用在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的方方面面，通過(guò)技術(shù)改造可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春和新的活力。三是要在新興產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)一體化。四是要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域和千家萬(wàn)戶同步運(yùn)用工業(yè)和信息技術(shù)。不僅要把信息技術(shù)滲透到工業(yè)，同時(shí)也要滲透到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)

工業(yè)化是指工業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，是絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)必經(jīng)的歷史階段。城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎刂鸩教岣?、農(nóng)村人口逐步降低的過(guò)程，是市民代替農(nóng)民的過(guò)程。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不能孤立發(fā)展，而需要實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。一方面，要通過(guò)工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，沒(méi)有工業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。工業(yè)是一個(gè)地區(qū)的“脊梁”，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地建造幾棟樓房，修幾條馬路，把農(nóng)民從平房搬到樓房，而是需要有產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的支撐。另一方面，要通過(guò)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是一個(gè)人口集聚的過(guò)程，它可以為工業(yè)化提供便利的生產(chǎn)要素交易市場(chǎng)，減少交易成本，可以提供龐大的工業(yè)品市場(chǎng)，可以為工業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施等。

工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化。一是需要對(duì)工業(yè)進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的相對(duì)集中，讓更多勞動(dòng)力在一個(gè)地區(qū)進(jìn)行聚集。工業(yè)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的相對(duì)聚集，自然要產(chǎn)生物流、商貿(mào)、住宿、餐飲、娛樂(lè)、教育、文化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力真正地享受城市文明。三是要走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，在大力發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)的同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型的更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的工業(yè)，發(fā)展與現(xiàn)代工業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化。一是要打造良好的投資環(huán)境，既需要提供配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，打造良好的投資硬環(huán)境，也需要打造誠(chéng)實(shí)、守信、投資者利益得到切實(shí)保護(hù)的良好人文政策環(huán)境。二是要打造良好的人居環(huán)境，工業(yè)化過(guò)程是一個(gè)勞動(dòng)力集聚的過(guò)程，在勞動(dòng)力資源日益成為稀缺資源的條件下，適宜人居的自然環(huán)境、方便快捷的交通服務(wù)、均衡優(yōu)質(zhì)的教育文化資源等成為企業(yè)吸引勞動(dòng)力的重要條件。三是要造就一大批懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理包括企業(yè)家在內(nèi)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，需要在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中培養(yǎng)、吸引、造就更多的企業(yè)家和各類(lèi)人才。

推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互影響相互促進(jìn)。城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一是可以吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，少量的農(nóng)民可以耕種更多的土地，規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民生活和就業(yè)有了新的出路。二是有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民也享受到來(lái)自城市的文明，改變了生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式。三是為農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊市場(chǎng)，同時(shí)也提出了更多數(shù)量和品質(zhì)要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代科學(xué)和管理技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化的廣泛使用，可以從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)約大量勞動(dòng)力進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)城市勞動(dòng)力的不足，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

未來(lái)我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)依然十分艱巨，需要推動(dòng)二者相互協(xié)調(diào)，良性互動(dòng)。一是要科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展在空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和社會(huì)福利、教育和文化等一體化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化造就和培育更多高素質(zhì)勞動(dòng)力和各級(jí)各類(lèi)人才。二是要深化改革，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程不是簡(jiǎn)單地大量使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)產(chǎn)品的過(guò)程，更多的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，讓更多城市居民在享受更多高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，可以到農(nóng)村享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村文明。

推動(dòng)“兩個(gè)加快”落實(shí)“五項(xiàng)要求”

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇認(rèn)為，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，不斷完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成更加成熟更加定型的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它既注重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，又注重發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮計(jì)劃與市場(chǎng)兩種手段的長(zhǎng)處。在這方面我們?nèi)〉昧瞬簧俪晒?jīng)驗(yàn)，也面臨一些需要著重解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中既存在政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多的問(wèn)題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性需要提高的問(wèn)題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步完善政府的宏觀調(diào)控，把政府和市場(chǎng)的作用更好地結(jié)合起來(lái)。

以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須始終堅(jiān)持和不斷完善這一基本制度。要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步發(fā)展和健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。要加快改革財(cái)稅體制，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，改革和完善稅收制度。深化金融體制改革，形成多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

南京大學(xué)教授高波認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)所處的發(fā)展階段與面臨的現(xiàn)實(shí)困境必然要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，體現(xiàn)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展規(guī)律的深刻把握，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上，有利于集中全國(guó)力量，“促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)”。

以制造業(yè)為例，作為制造業(yè)大國(guó)，在過(guò)去30多年中，中國(guó)制造業(yè)憑借低廉的要素成本和不斷降低的交易成本優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施支持下，以貼牌代工或加工貿(mào)易的方式，融入由國(guó)際大買(mǎi)家或跨國(guó)公司所主導(dǎo)和控制的全球價(jià)值鏈GVC的生產(chǎn)分工體系，推動(dòng)了中國(guó)尤其是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)全球化的深入和地區(qū)工業(yè)化水平的提高。然而，這種定位于“GVC底部”的增長(zhǎng)戰(zhàn)略正面臨著來(lái)自內(nèi)外部的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。價(jià)值鏈高端的跨國(guó)公司的俘獲、控制和盤(pán)剝，其他發(fā)展中國(guó)家以更低成本加入激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，迫使中國(guó)推進(jìn)全球價(jià)值鏈攀升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。無(wú)論是攀升全球價(jià)值鏈，還是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)都離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”演變實(shí)際上也是中國(guó)創(chuàng)新實(shí)力不斷提升的過(guò)程。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本途徑，首先是通過(guò)培育知識(shí)資本推動(dòng)創(chuàng)新。知識(shí)資本是企業(yè)或其他組織從自主性生產(chǎn)、投資的動(dòng)機(jī)出發(fā)，進(jìn)行有意識(shí)地研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的結(jié)果。知識(shí)資本是企業(yè)或其他組織從自主性生產(chǎn)投資的動(dòng)機(jī)出發(fā)，進(jìn)行有意識(shí)地研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的結(jié)果。知識(shí)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已經(jīng)經(jīng)歷了從規(guī)模物質(zhì)生產(chǎn)到設(shè)計(jì)和使用技術(shù)，從加工處理資源到加工處理信息，從應(yīng)用自然能源到應(yīng)用知識(shí)、思想的轉(zhuǎn)變。隨著這種轉(zhuǎn)變的發(fā)生，決定經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)性機(jī)制由規(guī)模收益遞減轉(zhuǎn)向規(guī)模收益遞增。

其次，通過(guò)政府支持推動(dòng)創(chuàng)新。根據(jù)行為主體的不同，研究與開(kāi)發(fā)可以由政府部門(mén)提供支持或者私人部門(mén)投資開(kāi)發(fā)進(jìn)行。當(dāng)然不排除它們之間的聯(lián)合行動(dòng)。政府部門(mén)資助的R&D，基本上在大學(xué)或?qū)ｉT(mén)研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，開(kāi)發(fā)的成果多數(shù)具有基礎(chǔ)意義或者某一領(lǐng)域中的普通實(shí)用性。這方面的研究一般持續(xù)周期長(zhǎng)、不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大，需要長(zhǎng)期的、大規(guī)模投入，所以私人企業(yè)不愿意、也無(wú)力從事。但是從整個(gè)社會(huì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)或創(chuàng)新的科學(xué)基礎(chǔ)來(lái)看，政府部門(mén)支持研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)是向?qū)缘?，?duì)于國(guó)家和企業(yè)是不可缺少的。此外，技術(shù)上的創(chuàng)新也要靠國(guó)家稅收政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決。此外，還要加強(qiáng)集官產(chǎn)學(xué)研于一體的創(chuàng)新體系建設(shè)。

再次，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)引導(dǎo)創(chuàng)新。各種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步具有重要意義。從歷史上來(lái)看，幾乎所有發(fā)展中國(guó)家在其工業(yè)化的過(guò)程中，都首先經(jīng)歷了大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的階段，并通過(guò)技術(shù)引進(jìn)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。從發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際研發(fā)能力來(lái)看，通過(guò)引進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步也是一條較經(jīng)濟(jì)可行的辦法。由于發(fā)展中國(guó)家獨(dú)立地獲取技術(shù)所花費(fèi)的代價(jià)要遠(yuǎn)比從別國(guó)引進(jìn)成熟的同類(lèi)技術(shù)高，所以，通過(guò)引進(jìn)可以大量節(jié)約研發(fā)時(shí)間和資金投入。事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家不僅可以通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得了必要的生產(chǎn)能力，而且通過(guò)將先進(jìn)技術(shù)與低的勞動(dòng)力成本相結(jié)合，能夠在國(guó)際市場(chǎng)上形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，并獲得自主的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華認(rèn)為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整意義重大，可以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，有助于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，可以牢牢抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)原則、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)原則、促進(jìn)就業(yè)原則、可持續(xù)發(fā)展原則。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策選擇上，首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級(jí)。要繼續(xù)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提升第二產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用。三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力比例由目前的“二、三、一”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、新型工業(yè)化道路和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化道路。三大產(chǎn)業(yè)都需要進(jìn)一步提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，在國(guó)際市場(chǎng)上形成有影響力的品牌，增加產(chǎn)品或服務(wù)的附加值。要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)不同情況選擇勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型等各種生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)組合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)作用。

其次要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和核心就是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑和提高農(nóng)民收入的根本出路。要走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)施大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮大城市帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約土地資源、提高經(jīng)濟(jì)效益等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要充分發(fā)揮小城市適合于農(nóng)民轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施投資相對(duì)較少，便于管理等優(yōu)勢(shì)。要制定適合于城市發(fā)展的綜合政策體系，清除城市發(fā)展的體制障礙，提升城市發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)城市綜合承載能力。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使農(nóng)村和城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

再次要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，克服盲目和重復(fù)建設(shè)，形成全國(guó)各地區(qū)之間既有分工又有協(xié)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，要注意處理好東部、中部和西部的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展并不意味著東、中、西部以同樣的速度同步發(fā)展，而是要讓每一個(gè)地區(qū)都能夠從自身實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時(shí)，各個(gè)區(qū)域之間要有合理的功能定位，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放方面做出新的探索；東部地區(qū)要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展方面走在前列；中部地區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加強(qiáng)能源、原材料基地和綜合交通體系建設(shè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；西部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

最后應(yīng)改善需求結(jié)構(gòu)。在消費(fèi)、投資和出口這三大需求中，要千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)增加城鄉(xiāng)居民收入特別是中低收入者收入，來(lái)提高居民的消費(fèi)能力；要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，把以政府投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐣?huì)共同投資，把以城市投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)共同投資，把東部地區(qū)投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部共同投資，要更多投向農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域；要提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，打造出口產(chǎn)品品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。

推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

南京大學(xué)教授高波認(rèn)為，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的變化，體現(xiàn)了通過(guò)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的思路。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。城鎮(zhèn)化既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。需要針對(duì)中國(guó)獨(dú)特的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，確定城鎮(zhèn)化政策取向：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的統(tǒng)一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是突出城鎮(zhèn)功能，城鎮(zhèn)現(xiàn)代化要素則要向農(nóng)村擴(kuò)展和輻射；在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需著重考慮減小城鄉(xiāng)收入差距、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、防止城鎮(zhèn)貧民窟蔓延、避免過(guò)度擁擠的“大城市病”四個(gè)方面的政策；消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的障礙，使移民有資格享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)、信貸、住房、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障、教育和就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)移民從低產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率的城鎮(zhèn)工作；鼓勵(lì)有效的土地利用和減小城鎮(zhèn)蔓延，要提高土地利用效率，提供保護(hù)農(nóng)業(yè)用地和綠色空間的正確激勵(lì)，同時(shí)避免無(wú)序利用和任意擴(kuò)大城鎮(zhèn)范圍。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出，向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)新的生產(chǎn)要素，關(guān)鍵取決于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的投資收益率。而就實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括了促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)行土地制度改革、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式、實(shí)施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策等豐富內(nèi)容。實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至解決“三農(nóng)”問(wèn)題，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基礎(chǔ)上，還要注意三個(gè)方面：一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的變革；二是要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系；三是制度改革，主要關(guān)注的是戶籍制度改革、農(nóng)村金融制度改革、土地制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以及鄉(xiāng)村治理模式改革等。

全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”是對(duì)此前單向的“擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”提法的超越與揚(yáng)棄，意識(shí)到了外向型經(jīng)濟(jì)“貧困化增長(zhǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)，將目標(biāo)更加明確地指向提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的地位，提高中國(guó)從對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的收益。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員沈驥如認(rèn)為，不應(yīng)片面追求擴(kuò)大開(kāi)放。盡管改革開(kāi)放30多年，我國(guó)取得了驕人的成就，不僅成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且是第二大貿(mào)易國(guó)和第一大出口國(guó)，也是全世界吸收外商直接投資最多的國(guó)家之一。但是，在經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，片面追求擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)了透支式發(fā)展、污染性合作、貧困式增長(zhǎng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，進(jìn)出口不平衡的問(wèn)題，對(duì)外投資不協(xié)調(diào)的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，為中國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

來(lái)源：濱海時(shí)報(bào) 連海平

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