印花稅開征24年未修訂老化嚴重

“國家稅務總局計劃明年進行城建稅和印花稅聯(lián)動改革，取消印花稅，與城建稅合并為城鄉(xiāng)建設稅，統(tǒng)一稅率問題?！边@一消息經羊城晚報本周一獨家披露見12月10日A15版《房產稅簡并如何動刀？城建稅印花稅擬聯(lián)動改革》后，各大財經網(wǎng)站紛紛轉載，引發(fā)專業(yè)人士和網(wǎng)民熱議。有財稅界人士進一步向羊城晚報記者報料指出，印花稅開征24年未隨經濟發(fā)展作相應的調整，稅制老化嚴重，造成征管漏洞，早應“動手術”；在我國稅制體系中同樣存在稅制老化問題的還有城建稅、土地增值稅、房產稅、土地使用稅等。

影響稅收公平原則

據(jù)了解，目前我國稅收制度仍有很多不完善的地方，其中，被業(yè)界詬病最多的是稅收立法級次低，絕大多數(shù)稅種征收的依據(jù)是行政法規(guī)或暫行條例；此外就是稅制老化問題突出，幾十年前制定的部分規(guī)定已明顯不適應后來經濟發(fā)展的變化，并給稅收征管造成操作難和管理難的問題，出現(xiàn)一些稅收征管漏洞。

據(jù)有關專家介紹，《印花稅暫行條例》自1988年10月1日起施行，當時界定的應稅合同，主要是依據(jù)1981年的《經濟合同法》。此后，我國經濟業(yè)務的復雜性與多樣性遠超24年前制定《印花稅暫行條例》時所能規(guī)范的內容。如《印花稅暫行條例》實行的是“非列舉不征稅”原則，1988年以后大量存在的物業(yè)合同、保安服務合同、保潔合同等很多隨經濟發(fā)展而新出現(xiàn)的合同都不在該條例列舉范圍內，故都不需要繳納印花稅。雖然如此，但《印花稅暫行條例》一直未做修訂，這無疑影響了稅收公平原則。

土地增值稅留“活口”

致財政收入流失

還有，自1994年起開征的土地增值稅，也是如此。土地增值稅，簡單地說，就是當開發(fā)商轉讓房地產所取得的增值額越大，稅率就越高，應繳納的稅款就應越多。雖然我國《土地增值稅暫行條例》規(guī)定了30%至60%的四級超率累進稅率。但是，在涉及成本確定或其他原因而無法計算土地增值額時，允許開發(fā)商按照預銷售房地產收入的1%-3%預繳土地增值稅，待樓盤銷售交付后再行清算。正是這一道政策“活口”，在實際操作中被開發(fā)商普遍利用，造成清算難度大增。

于是，在實際操作中，四級超率累進稅率幾乎都變成了超低的固定預征率，導致各地財政收入流失，土地增值稅應有的調控作用也難以發(fā)揮。為此，多年來國家稅務總局或單獨、或聯(lián)合財政部、建設部等部門以及各省、自治區(qū)、直轄市等地方先后出臺了超過60項堵漏的配套政策文件，要求各地地稅部門加大清算力度，但問題依然存在。

房產稅、土地使用稅

同樣老化

另外，1985年開征的城建稅，屬于隨增值稅、消費稅、營業(yè)稅這“三稅”附征的稅種，其規(guī)模過小及其附征稅制帶來的征收管理矛盾等問題相當突出，已不適應經濟發(fā)展的需要。因此早前有學者呼吁對其進行改革，建議改革城建稅，將城建稅變?yōu)橐粋€獨立的地方稅種，擴大稅基，將其計稅依據(jù)由依附“三稅”改為按銷售收入或其它標準征收。

事實上，這種稅制老化問題在房產稅、土地使用稅等稅種上同樣存在。

如何改變這種稅制老化現(xiàn)象？從學界和財稅部門透露出來的信息看，目前主要有兩種思路，一是修訂，二是取消或簡并。如在今年7月27日，國家稅務總局財行稅司司長陳杰在有關財產行為稅征管工作會議上就指出，國家稅務總局計劃明年進行城建稅和印花稅聯(lián)動改革，取消印花稅，與城建稅合并為城鄉(xiāng)建設稅，當前和今后一個時期要進一步研究簡化土地增值稅稅制，解決稅制老化問題。

來源：羊城晚報 嚴麗梅

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