調(diào)整利益格局 央企改革如何破題

從目前來看，進(jìn)一步深化改革無疑是我們未來前進(jìn)的方向。如果說30年前的改革主要是從增量著手，那么當(dāng)今的改革則必然觸及已經(jīng)“固化”的利益存量。所謂改革進(jìn)入深水區(qū)或攻堅(jiān)區(qū)，其實(shí)質(zhì)就是涉及到了已經(jīng)“固化”的既得利益群體。

改革要想繼續(xù)推進(jìn)，繞不開政府自身利益的調(diào)整，這主要表現(xiàn)在國民收入分配格局中，政府收入快速增長，占GDP的比重越來越大，居民收入占比越來越小。公開數(shù)據(jù)顯示，我國GDP從2000年89404億元，到2011年增至471564億元，12年增長427%；同期全國財(cái)政收入從13395億元增至103740億元，增長674%還不包括政府性基金等非稅收入；而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅從6280元，增加到21810元，農(nóng)民人均純收入更只從2253元增至6977元，分別僅增長247%和210%。當(dāng)然，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，也有許多具體現(xiàn)實(shí)的原因。而勇于突破利益“固化”的藩籬，就要約束政府財(cái)政收入過快增長的趨勢(shì)。但是，在可以預(yù)見的將來，政府財(cái)政收入不可能下降，這首先是因?yàn)?，我國公共?cái)政和社會(huì)保障的水平還很低，還需要有很大一塊財(cái)力加以保證。

但是國企特別是央企的利益“固化”藩籬，則到了可以突破的時(shí)候了。根據(jù)財(cái)政部公布的《關(guān)于2012年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的說明》統(tǒng)計(jì)，已納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍的中央企業(yè)資產(chǎn)總額為33.81萬億元，2011年實(shí)現(xiàn)利潤總額1.49萬億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤1.11萬億元，2012年預(yù)計(jì)收取中央企業(yè)稅后利潤823億元，僅占其凈利潤的7.4%。這一比例歐美國家為42%~65%、新西蘭70%、挪威20%~53%。不僅如此，在800來億元的資本收益中，調(diào)入公眾財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的資金僅40億元，占央企全部凈利潤的比例不足萬分之五，這還是國資委下轄的非金融央企。至于金融央企，僅銀行去年凈利就超過1萬億元，可公共財(cái)政拿到多少呢？似乎不多。日前有消息稱，2008年美國金融危機(jī)期間，美國政府通過問題資產(chǎn)救助計(jì)劃向美國國際集團(tuán)AIG注資1820億美元，如今已悉數(shù)出售AIG的全部剩余股份，累計(jì)獲利227億美元，從而為金融危機(jī)期間美國政府最大的救助案劃上了句號(hào)。中國的國有大行也多次獲財(cái)政部注資，僅工、農(nóng)、中、建四大行為改制上市注資就超過3000多億美元，近10年過去了，財(cái)政部又分得多少紅利，實(shí)現(xiàn)多少資本收益？

現(xiàn)在許多央企是盈也不好，虧也不好，盈了說是暴利，虧了如兩桶油煉油虧損說是爭補(bǔ)貼。為什么？原因之一就是央企經(jīng)營缺乏透明度。要拆除央企的利益“固化”藩籬，首先要財(cái)務(wù)透明，金融央企也罷，非金融央企也罷，大股東按股份比例獲取多少收益，均需公開透明，而不能內(nèi)部循環(huán)暗箱操作。二要提高資本收益比例，目前金融央企加上非金融央企一年凈利達(dá)2萬多億元，按大股東60%的持股比例，獲益就在1.2萬多億元，一半上繳財(cái)政部就有5千億~6千億元，現(xiàn)在企業(yè)給職工繳納的各種保險(xiǎn)加上住房公積金，比例已經(jīng)不小，然而社保個(gè)人賬戶空賬還在逐年增加。正因?yàn)榇?，證監(jiān)會(huì)主席郭樹清才會(huì)公開表示，政府部門不應(yīng)該擁有那么多以企業(yè)形態(tài)存在的資產(chǎn)，并建議劃撥30%到50%的國有資產(chǎn)到社?；?。央企改革叫了那么多年，始終動(dòng)不起來。現(xiàn)在是到了“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”的時(shí)候了。我們期待著從最難調(diào)整的利益格局開始，讓民眾分享更多的改革紅利。

來源：理財(cái)周刊

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