2013年:積極財(cái)政政策如何再發(fā)力

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。

面對2013年依然錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，已實(shí)施四年多的積極的財(cái)政政策將如何再發(fā)力？

20日開幕的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長謝旭人指出，明年積極的財(cái)政政策將在完善結(jié)構(gòu)性減稅政策、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益等多方面繼續(xù)發(fā)揮作用。

進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn) 完善結(jié)構(gòu)性減稅政策

謝旭人說，2013年要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

他指出，明年將加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，抓緊研究交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國試點(diǎn)的方案，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

他指出，明年將適時(shí)擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，對先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。

此外，明年還將落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，繼續(xù)清理取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu) 切實(shí)保障和改善民生

2012年，盡管財(cái)政收入增速有較大幅度下滑，但用于保障和改善民生的投入力度不減。謝旭人表示，明年將堅(jiān)持突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農(nóng)業(yè)水利的投入。促進(jìn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)等發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

此次會議的信息顯示，明年更多民生新舉措將惠及百姓：繼續(xù)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，拓寬農(nóng)民增收渠道；嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，重點(diǎn)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，支持農(nóng)村學(xué)前教育加快發(fā)展；提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)；建立研究企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)；研究建立國家藝術(shù)基金，支持文化藝術(shù)創(chuàng)作和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)……

在優(yōu)化國民收入分配格局方面，謝旭人強(qiáng)調(diào)，明年將完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。推動實(shí)施事業(yè)單位績效工資政策。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。切實(shí)減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)，提高居民福利水平。

多舉措促轉(zhuǎn)型 提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，明年要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。對此，謝旭人表示，明年將通過一系列舉措提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

具體措施包括：保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)貼政策。

此外，明年還將進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞提質(zhì)增效加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

支持深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進(jìn)一步增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

來源：新華網(wǎng) 韓潔 徐蕊

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