未來10年經(jīng)濟(jì)改革路徑建議

　　未來10年中國經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)以完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，選擇完善分稅制財(cái)政體制為突破口，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展資本市場，推動(dòng)收入分配改革。

　　一、吸取經(jīng)濟(jì)改革成功歷史經(jīng)驗(yàn)，以完善分稅制財(cái)政體制改革作為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革突破口。新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革能否成功，其關(guān)鍵是選擇改革突破口。改革開放以來，中國歷次經(jīng)濟(jì)體制改革都選擇財(cái)稅體制改革作為突破口，都將財(cái)稅體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的先導(dǎo)。這是由多方面因素共同決定的。其一，中國經(jīng)濟(jì)體制改革是政府主導(dǎo)的改革，每一次政府主導(dǎo)的改革都涉及到政府與市場、中央政府與地方政府的分配關(guān)系，按照實(shí)際情況理順這兩個(gè)關(guān)系成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這兩個(gè)關(guān)系沒有理順，推動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)體制改革就失去財(cái)政基礎(chǔ)。其二，稅制改革對(duì)籌集足夠政府收入、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競爭力等方面都具有重要作用，稅制改革解決的是區(qū)域間、行業(yè)間、個(gè)人間的一種分配關(guān)系。市場化取向的稅制改革是建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求財(cái)稅體制的基礎(chǔ)。其三，財(cái)稅體制改革先行可以為其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　未來10年中國財(cái)稅體制改革首要問題是正確處理政府和市場的關(guān)系。中國經(jīng)濟(jì)改革正步入“深水區(qū)”，政府應(yīng)避免過多干預(yù)市場、過多參與市場、扭曲市場正常行為，更應(yīng)避免采取違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和基本法則的行為。在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，政府與市場的關(guān)系是市場是主導(dǎo)，政府應(yīng)服務(wù)市場，政府應(yīng)從屬于市場。政府控制經(jīng)濟(jì)資源過多，容易造成腐敗和權(quán)力泛濫，容易造成官僚主義以及個(gè)別人利益和部門利益至上的不良風(fēng)氣。未來中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，正確劃分政府和市場邊界，厘清政府和市場的關(guān)系，真正建立“小政府、大市場”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。無論采取什么方式改革，無論選擇何種路徑改革，這個(gè)基本目標(biāo)不能改變。

　　未來10年財(cái)稅體制改革的總體目標(biāo)是確立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的分稅制財(cái)政體制，具體應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面。

　　一是構(gòu)建完善的地方稅體系。從長期看，地方政府可買賣的土地是有限的，地方政府依靠賣地獲取財(cái)政收入難以持續(xù)，而且目前一些地方政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正在逐步加大，未來地方政府必須依靠構(gòu)建完善的地方稅體系獲取收入。構(gòu)建完善的地方稅體系的核心是選擇主體稅種。房產(chǎn)稅是地方稅體系主體稅種的不二選擇。此外，在地方稅體系完善中，應(yīng)適時(shí)開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅。二是適當(dāng)賦予地方政府地方稅立法權(quán)。在由中央確定地方稅體系框架、稅種構(gòu)成以及稅率上下限的情況下，賦予地方政府地方稅立法權(quán)。這方面的改革可以選擇深圳作為試點(diǎn)城市。三是正確劃分國稅與地稅征管范圍。按照現(xiàn)行稅收征管體制，一部分企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅歸地稅部門征管，另一部分歸國稅部門征管。相同的稅種兩個(gè)部門管理，不利于節(jié)約征稅成本，應(yīng)將其統(tǒng)一到一個(gè)部門征管。四是科學(xué)劃分中央與地方的事權(quán)范圍。按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，厘清中央與地方的事權(quán)范圍。全國性公共商品由中央政府供給，地方性公共商品由地方政府供給。五是完善轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)擴(kuò)大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，一般性轉(zhuǎn)移支付比重過大，或會(huì)導(dǎo)致地方政府消費(fèi)性支出超出合理范圍，甚至引發(fā)腐敗行為。

　　二、繼續(xù)選擇漸進(jìn)式改革路徑，提高社會(huì)保障水平和能力，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化水平提高應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程、城市公共商品供給水平、社會(huì)保障水平等相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化水平提高需滿足以下幾個(gè)條件：一是提供足夠城市就業(yè)崗位；二是擴(kuò)大教育覆蓋面和提高教育水平；三是提供基本社會(huì)保障，其中包括住房等；四是具有相應(yīng)公共服務(wù)。在上述提高城鎮(zhèn)化水平幾個(gè)條件中，核心是就業(yè)問題，即大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后，城市是否具有足夠就業(yè)崗位提供。這方面可以吸取英國當(dāng)年提高城市化水平吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。歷史上歐美發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過提高城市化水平的過程。作為工業(yè)革命先驅(qū)的英國在解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)方面比較成功。英國政府采取的措施是實(shí)行短期速效措施與長期穩(wěn)定政策相結(jié)合。

　　加速城鎮(zhèn)化，中國應(yīng)借鑒英國當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定頒布一部具有中國特色的“城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)法”，從法律層次上穩(wěn)定農(nóng)村人口進(jìn)入城市后的就業(yè)問題。圍繞提高進(jìn)城農(nóng)民生存本領(lǐng)，中國需要大幅提高基礎(chǔ)教育與技能培訓(xùn)覆蓋面，尤其是對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民。此外，在未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，中國必須繼續(xù)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其中包括一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“技術(shù)”性融合和提升，提高傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的附加值。城鎮(zhèn)化水平提高需要大幅提高城市公共商品供給規(guī)模，而要達(dá)到這個(gè)要求，需要大力提高地方政府收入水平。從這個(gè)角度也再次證明未來中國經(jīng)濟(jì)體制改革需要將分稅制財(cái)政體制作為突破口，逐步提高地方政府收入水平。

　　三、穩(wěn)步推動(dòng)資本市場相關(guān)制度改革，提高中低收入家庭收入水平，刺激居民需求增長。提高居民收入水平，特別是中低收入者收入或財(cái)富水平，必須穩(wěn)定資本市場發(fā)展，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)和改革方面應(yīng)充分考慮普通股民利益。進(jìn)入2012年以來，中國股市指數(shù)大幅下挫，大多數(shù)股民虧損，在一定程度上影響到居民消費(fèi)需求，因?yàn)?，中低收入者是消費(fèi)需求的主力軍。中國股市一直未解決的一個(gè)突出矛盾是，原始股東與大股東從股市中獲取巨大收益，而同時(shí)另一方面大量普通股民虧損。這個(gè)矛盾必須從股市制度徹底改革加以解決。近些年，中國基尼系數(shù)逐步上升，居民收入差距擴(kuò)大呈現(xiàn)趨勢化，上述股市發(fā)展中存在的突出矛盾是其中一個(gè)影響因素。中國股市低迷是由多種原因造成的，除國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢欠佳以外，股市相關(guān)制度也是其中一個(gè)重要原因。比如新股發(fā)行市盈率過高。

　　不僅應(yīng)從提高中低收入居民收入這個(gè)角度認(rèn)識(shí)股市制度改革、股市發(fā)展的重要性，還應(yīng)從加速城鎮(zhèn)化水平這個(gè)高度認(rèn)識(shí)其重要性。因?yàn)樵诔擎?zhèn)化進(jìn)程中，需要進(jìn)行大規(guī)模包括交通設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，股市可以重點(diǎn)支持符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、能源等行業(yè)的企業(yè)發(fā)行上市，幫助其籌集資金。

　　改革股市相關(guān)制度，促進(jìn)中國股市穩(wěn)定發(fā)展，已成為未來新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。一是多層次資本市場建設(shè)以及股市擴(kuò)容等方面制度應(yīng)明確適度和增量約束原則，股市“增量”發(fā)展應(yīng)納入包括國家發(fā)改委、央行、財(cái)政部等多部門共管范疇，嚴(yán)格限制單一部門盲目擴(kuò)張股市“增量”權(quán)力；二是大力發(fā)展債市，并支持企業(yè)境外上市籌資；三是逐步改革新股發(fā)行體制，并限制高市盈率發(fā)行；四是改革股市稅收制度，對(duì)大小非減持獲取的收益按持股時(shí)間長短實(shí)行差別化稅收待遇，依據(jù)持股時(shí)間長短采取累進(jìn)稅率征稅制度；五是盡快設(shè)立平準(zhǔn)基金，穩(wěn)定股市運(yùn)行，防止股市暴漲暴跌，維護(hù)普通投資者利益；六是制定更為嚴(yán)格的打擊股市操縱行為制度，提高震懾力。

　　四、繼續(xù)發(fā)揮深圳改革“排頭兵”作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革向縱深領(lǐng)域挺進(jìn)，使深圳成為新一輪經(jīng)濟(jì)改革的“新示范”。深圳在新一輪經(jīng)濟(jì)改革中應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)起改革的“領(lǐng)頭”責(zé)任，在處理政府與市場關(guān)系方面提供樣本、提供示范，成為綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和社會(huì)主義法制示范區(qū)。

　　深圳未來應(yīng)積極推動(dòng)四個(gè)方面的改革。第一，率先推動(dòng)財(cái)政管理制度改革。香港財(cái)政管理制度是一種有效的、科學(xué)規(guī)范的、符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則的財(cái)政管理制度。經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，深圳在發(fā)展觀念、治市理念、城市文明狀態(tài)、市民素質(zhì)以及公共管理等方面都具備先進(jìn)性特征，深圳財(cái)政管理制度改革應(yīng)向香港學(xué)習(xí)，以香港財(cái)政管理制度為藍(lán)本，基本借鑒香港財(cái)政管理制度和模式。而且，深圳財(cái)政投入應(yīng)注重逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品均等化，加大對(duì)深圳“落后”區(qū)域的傾斜。第二，率先推動(dòng)收入分配制度改革，為全國提供示范。深圳應(yīng)率先推動(dòng)財(cái)產(chǎn)稅制度改革，進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重，進(jìn)一步完善社會(huì)保障和救助機(jī)制，率先實(shí)施各種補(bǔ)貼政策并建立國有企業(yè)收入分配制度，對(duì)國有壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)施雙重調(diào)控。第三，深化資本市場方面的制度改革。深圳應(yīng)盡快借助前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)這個(gè)平臺(tái)，學(xué)習(xí)和借鑒資本市場國際先進(jìn)管理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為中國資本市場的發(fā)展探索出一種新模式。第四，有效解決市場主體問題，正確處理國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題。深圳應(yīng)繼續(xù)大力扶持民營企業(yè)的發(fā)展，提高民營企業(yè)的地位和份額，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，應(yīng)將國有企業(yè)的主要經(jīng)營領(lǐng)域限制在關(guān)系到國計(jì)民生和涉及國家安全的領(lǐng)域。

　　
來源：深圳商報(bào) 何 進(jìn)

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