防控“影子銀行”風險要有新對策

新年伊始，央行和銀監(jiān)會便祭出防范金融風險的大旗，將守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線視為今年的首要任務。監(jiān)管當局的這一舉動，印證了過去一段時間人們對金融系統(tǒng)風險隱患的擔憂。

　　從金融運行實踐來看，目前的金融風險主要體現(xiàn)在兩個方面：經(jīng)濟發(fā)展從高速回落過程中產(chǎn)生的銀行壞賬風險與銀行體系之外融資行為所積聚的社會風險。前者主要體現(xiàn)在地方政府平臺貸款風險、房地產(chǎn)貸款風險、企業(yè)信貸風險，后者則指向以“影子銀行”為主體的民間融資行為。

　　分析一下便可看出，這些風險隱患的產(chǎn)生都有特定的背景和環(huán)境。以政府平臺貸款為例，這些貸款投放的初衷恰恰是為了抵御全球金融危機的沖擊，以期用投資刺激經(jīng)濟發(fā)展;而民間融資行為近年來的勢不可擋，也與正規(guī)金融系統(tǒng)無法完全滿足各方資金需求密不可分。從這個角度出發(fā)，我們在重視金融風險的同時，也要對其理性分析、區(qū)別對待，切忌采取“一刀切”的管控手段。

　　有一種觀點認為，目前金融體系的金融風險主要存在于“影子銀行”，認為只要管住了“影子銀行”，金融體系風險將得到大幅度化解。這種觀點一方面夸大了“影子銀行”的負面效應，另一方面則會在一定程度上抑制剛剛起步的金融創(chuàng)新。

　　“影子銀行”并不是銀行，對此國際金融組織有著嚴格的定義。但是在我國，對“影子銀行”的界定卻各持己見，尤為遺憾的是金融監(jiān)管當局對“影子銀行”目前的現(xiàn)狀至今也沒有一個準確的統(tǒng)計和判斷。從大部分業(yè)內(nèi)人士的觀點來看，我國的“影子銀行”應是指受嚴格監(jiān)管正規(guī)銀行體系之外的信貸中介，包括小貸公司、典當行、擔保公司、民間借貸、錢莊、非法集資等。

　　顯然，“影子銀行”首先不是金融體系的大敵，相反除了地下錢莊、非法集資等之外，都是對正規(guī)金融的一種有益補充，有利于形成多元化的社會融資格局，尤其是這些機構在服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)方面有著不可或缺的作用;其次，理財產(chǎn)品、信托業(yè)務等都在正規(guī)銀行業(yè)務之列，不應將這些金融創(chuàng)新產(chǎn)品打入另冊;再次，在社會融資總量的統(tǒng)計中，應該有“影子銀行”的存在，以減少社會輿論的各種猜測和擔憂。

　　我們認為，如果說大部分“影子銀行”有其存在的合理性，那么對其發(fā)展不僅不能限制，反而應該持支持的態(tài)度，問題的關鍵是如何加以規(guī)范。從目前的監(jiān)管體系來看，由于這些“影子銀行”大多是跨領域運作，單靠一兩個監(jiān)管部門難以完全覆蓋其業(yè)務范疇。因此亟需建立一種聯(lián)動機制，增強金融監(jiān)管的針對性和有效性，這也是新一屆中央政府機構改革的應有之義。

　　更為重要的是，對“影子銀行”的各個成員要分門別類，建立不同的運行規(guī)則和監(jiān)管制度，引導其規(guī)范運作，揚其補充傳統(tǒng)銀行體系之長，避其潛在風險較多之短。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線，不是一棍子將“影子銀行”打死，而是要給它施肥、剪枝、防蟲，讓它在陽光下堂堂正正地生長?；蛟S當“影子銀行”規(guī)模越來越大之時，便是我們的金融體系日趨成熟和完善之日。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《農(nóng)村金融時報》

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