盡快出臺收入分配改革方案

　　國務(wù)院總理溫家寶23日表示，收入分配制度改革的基本著眼點是，加大對收入分配的調(diào)節(jié)，促進社會公平正義。

　　國資委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人24日也表示，國資委堅決支持國家正在推進的收入分配改革，并積極參與由國家發(fā)改委牽頭制定的收入分配改革方案。筆者認(rèn)為，只要下定決心拿壟斷企業(yè)、資源行業(yè)等暴利收入開刀，收入分配才能更公平。

　　隨著改革開放的不斷深入和深化，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，當(dāng)我們努力將經(jīng)濟這塊“蛋糕”做大的時候，如何將“蛋糕”分好，卻成了一大問題。國家統(tǒng)計局18日首次公布了近十年的基尼系數(shù)，近十年的系數(shù)均在0.4之上，且呈先揚后抑之勢。其中，2012年是0.474，僅高于2004年的0.473，為近十年次低。

　　基尼系數(shù)可以用來反映收入分配的差異程度，越接近0就表明收入分配越是趨向平等，反之收入分配越趨向不平等。0.4是一條“警戒線”，超過這條線則表示一個國家或地區(qū)的貧富兩極分化較大。

　　正如統(tǒng)計局局長馬建堂所說，基尼系數(shù)的調(diào)查數(shù)據(jù)說明了加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性。但遺憾的是，原定于2012年出臺的收入分配改革方案再次難產(chǎn)。

　　收入分配改革方案之所以遲遲不出臺，是因為牽涉利益盤根錯節(jié)，牽一發(fā)動全身，成為改革的“硬骨頭”。從目前各界的反應(yīng)看，討論中的“提低、擴中、控高”改革戰(zhàn)略基本得到廣泛認(rèn)同。

　　十八大報告提出，調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。因此，為了進一步縮小收入差距，提高人民群眾生活水平，筆者建議，應(yīng)解決好以下四個問題。

　　一是盡快出臺收入分配制度改革方案，提高勞動報酬在初次分配中的比例。提高勞動報酬占比的途徑有很多，比如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，合理的結(jié)構(gòu)性減稅，通過推行工資集體協(xié)商建立職工工資正常增長機制等。

　　值得注意的是，勞動報酬比重的大小并不是根本解決收入分配差距拉大的關(guān)鍵，提高勞動報酬比重，還需合理地分配勞動報酬這塊“蛋糕”，否則收入分配的差距不但沒有縮小，還會進一步拉大。

　　二是在深入推進結(jié)構(gòu)性減稅，逐步降低增值稅、消費稅、營業(yè)稅等間接稅比重的同時，擴大房產(chǎn)稅等具有財產(chǎn)稅性質(zhì)的直接稅征收范圍，加快開征遺產(chǎn)稅、贈與稅等財產(chǎn)稅的步伐，并改變目前個人所得稅主要來源于處于中低收入的工薪階層的格局，盡快將個人所得稅的征管重點轉(zhuǎn)向高收入階層，這樣才能觸及“少數(shù)人富”的問題。

　　三是要進一步完善市場機制。當(dāng)前我國市場化改革并沒有完成，許多領(lǐng)域仍存在行政干預(yù)，尤其是價格制度的改革滯后影響市場有效配置資源，導(dǎo)致市場分配結(jié)果扭曲。不過，對于收入分配改革，要有一個正確的認(rèn)識，不能寄希望于“打土豪分田地”，來個“均田賦”，重回“大鍋飯”時期。當(dāng)前的收入分配格局是社會主義市場化進程中逐步形成的，市場在資源配置中要發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　四是進一步理順中央政府和地方政府間收入劃分，調(diào)整和優(yōu)化中央與地方收入分配關(guān)系的方案，爭取先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，盡快界定各級政府的支出責(zé)任。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《證券日報》

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