從“營改增”成效看稅制改革的杠桿效應

作為結(jié)構(gòu)性減稅和財稅制度創(chuàng)新的重大舉措，營業(yè)稅改征增值稅2012年1月率先在上海啟動改革試點，之后采取“雁陣”擴圍方式，陸續(xù)將北京、江蘇等11省市納入改革試點。對此，財政部財科所所長賈康表示：總的看，營改增試點一年成效比預想的要大，影響比預想的要廣，反響比預想的要好。最初改革方案提出的目標，是確保試點行業(yè)企業(yè)總體稅負不增加或略有下降，同時產(chǎn)生促進專業(yè)化細分與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效應。

從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可看出，“營改增”對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。財政部、國家稅務總局的數(shù)據(jù)顯示，從12省市的納稅申報情況看，目前共有102.8萬戶試點納稅人，由繳納營業(yè)稅改為增值稅。2012年，試點地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅力度更大，平均減稅幅度達到40%。

2011年10月國家推出“營改增”試點方案前，各方對營改增有不少爭議。地方政府害怕財政收入降低，國家宏觀調(diào)控層面擔憂“營改增”之后投資出現(xiàn)過熱、一些企業(yè)擔心稅負增加。不過，隨著“營改增”的深入推進，這些改革之初的擔憂和爭議被消除，改革成效明顯超過預期。

其實，“營改增”只是中國稅制改革的一個方面，“營改增”過程中遇到的爭議也是中國稅制改革遭遇諸多爭議的一個縮影。對于當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展來說，我們不僅需要“營改增”的深入推進，其他稅制改革也亟待啟動或者深入推進，比如以家庭為單位的綜合個人所得稅制度改革、消費稅制改革、資源稅制度改革等。與稅制改革相關(guān)的其他改革也需配套進行，比如財政預算改革、收入分配制度改革等。

中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征在近日召開的“中國經(jīng)濟50人論壇2013年年會”上提出了進行12項價、財、稅配套改革的建議。其中與直接的稅收制度改革有關(guān)的有間接稅改革、資源環(huán)保稅改革、個稅改革、進口環(huán)節(jié)稅改革4項。

筆者認為這12項“價財稅”改革建議具體可行，切中關(guān)鍵。由于有“營改增”改革的超預期效應，選擇以稅制改革為突破口推進整體改革，具有“成本最低、風險最小、共識最大、條件最成熟、成效最令人期待”等特點，的確是撬動深層次的改革的“杠桿”。期待像營改增這樣的稅制改革盡快出臺，為國民經(jīng)濟社會發(fā)展帶來超預期的改革成效。

來源：中國青年報 李寧

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