房產(chǎn)稅：從“試點”到“擴容”有多遠？

房產(chǎn)稅在中國“破冰”整兩年，但對于房產(chǎn)稅是否擴容的爭論也一直不絕于耳。

　　房產(chǎn)稅擴容，時機是否成熟？下一步改革該如何推進？業(yè)內(nèi)人士認為，應(yīng)綜合考量、征減結(jié)合，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制。

　　房產(chǎn)稅對遏制炒房投機、引導(dǎo)理性消費起到了一定作用，但遠非一些人所預(yù)期的高房價“殺手锏”。

　　中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌則指出，現(xiàn)階段試點的房產(chǎn)稅方案，對樓市調(diào)控所起的作用并不大。

　　數(shù)據(jù)顯示，去年12月份70個大中城市中有54個城市新建商品住宅環(huán)比上漲。自去年年底樓市回暖以來，市場對包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的調(diào)控“后手”預(yù)期再度增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年以來傳出“納入試點范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。

　　不過，國稅總局相關(guān)負責(zé)人1月中旬表示：“目前一下子拿出一個房產(chǎn)稅擴大試點的方案并不現(xiàn)實”。

　　進退之間，房產(chǎn)稅改革推進的難點何在？

　　近期不斷曝出的“房叔”、“房妹”事件，揭示出一些住房“大戶”的冰山一角。記者了解到，不少地方的個人住房信息統(tǒng)計及聯(lián)網(wǎng)工作仍存空白。難以想象：有人合法購買的第二套房就被征房產(chǎn)稅，而擁有十幾套、幾十套房的“房叔”“房妹”卻“免稅持有”？

　　如何完善評估技術(shù)？試點期間，房產(chǎn)稅按住房交易價格為稅基計算繳納，這更多是一種權(quán)宜之計。但隨著時間的推移，房價變動在所難免，依“舊價”繳“新稅”會越來越不合理。房產(chǎn)稅計稅從“交易價”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)價”勢在必行，住宅現(xiàn)價評估技術(shù)體系還有待建立。

　　如何進一步統(tǒng)一認識？中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文等專家認為，與1986年國務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前房產(chǎn)稅試點征稅范圍和計稅依據(jù)都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來規(guī)定，不能僅停留在地方發(fā)文階段。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，現(xiàn)階段關(guān)于房產(chǎn)稅的立法還沒有全部完成，應(yīng)該在基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)完成后再擴大試點范圍。

　　如何減少征稅操作阻力？試點城市稅務(wù)部門負責(zé)人表示，房產(chǎn)稅是直接面向自然人納稅人征收，要做大量的入戶調(diào)查、公告通知、實地催繳等工作。

　　國務(wù)院總理溫家寶前不久表示，從中長期看，有兩項重大的稅制改革要認真研究。其中一項，就是改革房地產(chǎn)稅收制度，“逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍認為，房產(chǎn)稅改革是一個社會財富重新分配的問題，其打破利益分配格局的難度遠遠大于技術(shù)層面的難度。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會理事胡怡建說，房產(chǎn)稅改革應(yīng)放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進行，要有合理的制度設(shè)計，而不應(yīng)僅僅是增加一個新的稅種。

　　“不算土地出讓金，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)名目繁多的稅費超過房價的20%，且相當(dāng)一部分最后都由購房者承擔(dān)。在房產(chǎn)稅‘?dāng)U容’同時，需對房地產(chǎn)稅收體系進行梳理，征減結(jié)合、以征促減，避免增加社會負擔(dān)。”胡怡建說。

　　其次，應(yīng)加快健全房屋估價技術(shù)，并構(gòu)建全國住房信息網(wǎng)絡(luò)。

　　中國社會學(xué)會副會長、上海社科院研究員盧漢龍說，“三公”消費過多、納稅人權(quán)利與義務(wù)不對等等因素，導(dǎo)致社會上對納稅存在抵觸情緒。只有增加財政的透明度，使稅收用在百姓看得見的地方，才能從根本上減少房產(chǎn)稅改革的“擴容”阻力。

來源：經(jīng)濟參考報

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀