四方面入手完善社會保障縮小分配差距

　　黨的十八大報告提出，要確保到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)社會保障全民覆蓋，縮小收入分配差距，全面提高人民生活水平。山東財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授韓玉玲日前提出，應從四個方面入手完善社會保障制度，縮小收入分配差距。

　　韓玉玲認為，造成我國收入分配差距擴大的原因主要有以下三個方面。

　　一是在GDP中，企業(yè)收入占比較高，勞動報酬占比較低。目前私營企業(yè)創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。但是，私營經(jīng)濟中主要實行雇傭勞動制度，其經(jīng)營目標是獲取利潤，或者說是占有盡可能多的剩余價值，以使自身的資本增值。這就造成了在GDP中企業(yè)收入占比較高、勞動報酬占比較低，拉大了收入分配差距。

　　二是市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，資源將被配置到效率最高、社會最需要的生產(chǎn)部門。這樣，由勞動、資本、土地和管理等生產(chǎn)要素參與的收入分配與競爭機制相聯(lián)系，對效率的強調(diào)就造成了社會成員之間在收入分配上的不平等。人們的勞動能力、社會機遇和家庭贍養(yǎng)負擔上的差異，就產(chǎn)生了個人收入和家庭生活富裕程度上的差別。

　　三是政府主導的市場化。同許多發(fā)達資本主義國家相比，中國市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展既有經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)性，又和政府的推動密切相關(guān)，因而中國的市場化帶有明顯的政府主導特征。市場機制發(fā)育的不充分阻礙了正常的競爭性市場機制對資源的基礎性配置，收入分配機制也相應受到影響。

　　韓玉玲表示，應從四方面入手，完善社會保障制度，縮小收入分配差距。

　　一是擴大社會保障覆蓋面。雖然我國社會保障改革取得了較大成績，但仍然還有相當大一部分群體未納入到社會保險體系中，如城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員以及離開家鄉(xiāng)到城市就業(yè)的農(nóng)民工。這部分人群參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險比例更低。社會保險覆蓋面的有限性，極大地削弱了社會保障對收入分配的正向調(diào)節(jié)作用。為此，我國要進一步擴大社會保障的覆蓋面，使更多的人群享受到社會保障的實惠。

　　二是提高政府對社會保障財政支出的比例。以2010年為例，中國社會保障支出占GDP的比重僅為2.28%。這與發(fā)達國家大多在20%甚至30% 以上的比重相比差距較大。社會保障在國家財政再分配中所占份額偏小，對收入再分配的調(diào)節(jié)力度也就相對有限。在“十二五”規(guī)劃中，我國已明確提出提高社會保障支出占GDP的比重，不斷提高社會保障水平。這就需要政府將更多的財政支出用于社會保障，增加社會保障的服務項目和內(nèi)容，讓社會保障真正能夠解決人們的后顧之憂。

　　三是與時俱進，科學設計社會保障項目。在設計社會保障項目時不僅項目要多而全，而且各種項目設計要合理，相互之間能夠取長補短，形成完整的配套體系，以充分發(fā)揮社會保障制度調(diào)節(jié)居民收入分配的作用。應加快社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐，破除城鄉(xiāng)分治的行政管理體制障礙，完善各種不同制度之間的銜接轉(zhuǎn)移辦法，妥善解決跨地區(qū)社會保險關(guān)系接續(xù)、醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算、被征地農(nóng)民參加社會保障等重大問題。此外，社會保障的制度設計應與時俱進，逐步打通城鄉(xiāng)社會保險制度之間的轉(zhuǎn)換路徑，主動適應參保人流動性大、就業(yè)多樣性的特點，滿足參保人便捷性的訴求。

　　四是減少社會保障水平差異，提高社會保障的統(tǒng)籌層次。實證研究表明，社會保障增加了城市低收入者和老年人的收入，同時也增加了高收入者的收入，但由于高收入者得到的社會保障凈收益反而多于低收入者，因而社會保障導致了居民收入分配差距的擴大。還有研究表明，中國城鄉(xiāng)社會保障制度存在巨大差距，使得現(xiàn)行社會保障制度不僅未發(fā)揮收入再分配作用，反而進一步擴大了城鄉(xiāng)收入差距。

　　韓玉玲表示，目前我國的社會保障實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式。個人賬戶是權(quán)益明確劃歸個人的基金制賬戶，由于是個人自主繳費，繳費和收入成正比。個人賬戶繳費率越高，收入分配差距就越大。所以，它不具備再分配功能，而是發(fā)揮強制性儲蓄和保險功能。而社會統(tǒng)籌的基本功能是收入再分配，體現(xiàn)社會公平。因為在社會保險制度中，社會統(tǒng)籌繳費是按收入水平進行的，而給付水平卻與職工的收入水平?jīng)]有關(guān)系。在我國目前的社會公平有待加強的情況下，今后的社會保險改革應逐步提高社會統(tǒng)籌的比例，縮小個人賬戶的規(guī)模，強化社會統(tǒng)籌賬戶的作用，以增強社會保險的互濟功能和收入分配調(diào)節(jié)功能。

　　她認為，擴大社會統(tǒng)籌比例有利于籌集更多為政府統(tǒng)一調(diào)配的資金和更好地調(diào)節(jié)收入分配。但如果統(tǒng)籌層次不高，就無法實現(xiàn)大范圍內(nèi)的調(diào)配，不能很好地在大范圍內(nèi)調(diào)節(jié)貧富差距。因此在社會保障制度安排上，要提高社會統(tǒng)籌層次，將原來的市、縣級統(tǒng)籌逐步提高到省級統(tǒng)籌，最后過渡到全國統(tǒng)籌。這不僅打破了地區(qū)差異，而且對社會保障在全國范圍內(nèi)自由流動，實現(xiàn)從“地方糧票”向“全國糧票”的轉(zhuǎn)變有重要作用，以在全國范圍內(nèi)的縮小貧富差距，促進勞動力資源的合理配置，提高社會效率。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《證券日報》 劉麗靚

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