中央或下調(diào)營改增分成比

　　默許地方附加稅費留存

　　“營改增”擴圍具體實施方案雖尚未出臺，地方政府已經(jīng)積極行動起來了。

　　近日，《中國經(jīng)營報》 記者從陜西省財政廳有關(guān)人士處獲悉，為了“營改增”在陜西省的順利實施，陜西已經(jīng)部署通過稅務(wù)、國庫、銀行等部門的相互協(xié)作來保證本次“營改增”試點在陜西的推行。目前陜西省財政廳及西安市財政局已經(jīng)展開研究，或?qū)⑼ㄟ^實行營業(yè)稅差額繳納的試點，來應(yīng)對未來“營改增”物流行業(yè)的沖擊。

　　作為財政部門“十二五規(guī)劃”的重頭戲，“營改增”結(jié)構(gòu)性減稅，已在2012年年初見成效。截止到2012年年底，納入“營改增”試點范圍的納稅人已超100萬戶，直接減稅426.3億元。

　　1月18日，財政部通報財政部和國家稅務(wù)總局正抓緊研究制定下一步擴大“營改增”試點地區(qū)和試點行業(yè)的具體實施方案，有序擴大試點范圍，適時推進交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)等行業(yè)在全國開展試點。

　　目前，包括河北、河南、山東、青島、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等省市已正式上報申請，希望今年盡快加入試點。

　　雖然爭取“營改增”的態(tài)度明確，但增值稅的分成比例卻仍是省級地方財政在實施中爭取博弈的主要內(nèi)容。財政部財科所有關(guān)專家表示，正在進行的“營改增”擴圍勢必對弱勢省份的地方經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。從現(xiàn)狀看，對此財政部、國稅總局等中央部委已經(jīng)默許此前依附在營業(yè)稅基礎(chǔ)上的多種稅費仍然征收。

　　方案突破

　　陜西省財政廳及西安市財政局已經(jīng)展開研究，或?qū)⑼ㄟ^實行營業(yè)稅差額繳納的試點。

　　從2012年1月上海的首例“營改增”試點，到如今陜西、青海等西部省份競相申請試點，僅歷時不到兩年時間。“由此可見，國家財政部門對‘營改增’短時間內(nèi)普及全國的決心甚堅。”前述不愿具名的財政部財科所專家如此解讀本輪“營改增”試點的“擴圍”之勢。

　　然而，部分試點行業(yè)稅負“不減反增”的現(xiàn)實也對現(xiàn)行的實施方案提出了考驗。

　　在陜西貝斯特物流中心開著一家小公司的張先生，長期以來一直關(guān)注著“營改增”對物流行業(yè)的影響。他向記者表示，自己的公司年營業(yè)收入500萬元以上，屬于一般納稅人，同時公司的業(yè)務(wù)相對比較復(fù)雜，不單單有交通運輸業(yè)，同時還夾雜一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，雖然“營改增”之后可以進行稅金抵扣，但是由于自己所承擔(dān)的業(yè)務(wù)零散，所以能夠提供相應(yīng)增值稅專用抵扣發(fā)票的并不多。因此，對于稅負的增加他已經(jīng)做好心理準(zhǔn)備。

　　張先生的經(jīng)歷得到了陜西物流行業(yè)眾多人士的佐證。在西安市蓮湖區(qū)海納汽配城從事物流生意的王先生甚至有些悲觀地擔(dān)心他的物流生意是否還能持續(xù)下去。

　　“物流行業(yè)本身就屬于微利行業(yè)，通常是以量取利，平時公司的成本主要是人員、車輛的維護以及過路費和加油費等，很少收到類似可抵扣的稅務(wù)發(fā)票?！蓖跸壬Q，新年伊始， 油價已經(jīng)重新回歸到“8元時代”，疊加“營改增”的沖擊，如果再沒有辦法提供抵扣的專用增值稅發(fā)票，那只能選擇漲價，或者關(guān)門大吉。

　　事實上，這種現(xiàn)象在“營改增”試點的各個地區(qū)均存在，上海市曾經(jīng)就為此出臺了專項的補助政策。

　　記者獲悉，針對上述“營改增”實施后或?qū)ξ锪鳂I(yè)形成嚴重掣肘的問題，陜西省財政廳及西安市財政局已經(jīng)展開研究，或?qū)⑼ㄟ^實行營業(yè)稅差額繳納的試點分析來應(yīng)對未來“營改增”對物流行業(yè)的沖擊。

　　“在‘營改增’基礎(chǔ)上，西安市物流企業(yè)未來將實行營業(yè)稅差額納稅試點，即由西安國際港務(wù)區(qū)財政局牽頭，新城區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)配合共同完成?！蔽靼彩胸斦窒嚓P(guān)人士向記者透露。如果試點一旦成功，不但對陜西物流行業(yè)順利對接“營改增”試點有所幫助，甚至全國都可以借鑒。

　　增值稅分成比例待解

　　“營改增”主要影響在市縣兩級地方政府。特別是工業(yè)不發(fā)達、農(nóng)牧業(yè)比重高的區(qū)域，短期恐陷財政窘局。

　　國家財政部領(lǐng)導(dǎo)近期表示，2013年“營改增”將繼續(xù)擴大試點范圍，在2014年中將有望推廣至全國，減稅額也會增加到3000億～4000億元。

　　由于營業(yè)稅屬地方稅種，除部分鐵路、銀行總行和保險公司總部繳納的營業(yè)稅歸中央以外，其他的營業(yè)稅都歸地方政府。顯然，如果一旦使?fàn)I業(yè)稅變成增值稅，那么將直接影響到地方財政收入。目前，增值稅是中央政府與地方政府按照75∶25的比例進行分成。

　　國家財政年檢數(shù)據(jù)顯示，從1998年開始，我國大部分的營業(yè)稅占地方稅收收入的比例超過增值稅分享收入。截止到2008年，除黑龍江省與山西省增值稅分享收入高于營業(yè)稅收外，其他的省份都是營業(yè)稅高于增值稅分享收入，同時，約一半以上省份的營業(yè)稅是增值稅分享的2倍。其中北京的稅收收入中營業(yè)稅收入是增值稅分享收入的4倍。

　　陜西省地稅系統(tǒng)一位基層領(lǐng)導(dǎo)表示，“營改增”之后，如果增值稅的分成比例仍維持不變，地方財政收入將急劇縮水，地方財政支出被壓縮也將成為必然。

　　前述財政部財科所專家據(jù)此分析稱，為了減少“營改增”對地方政府財政收入的影響，未來中央不排除對于增值稅的分成比例加以“微調(diào)”。

　　“我國沿海城市和內(nèi)陸城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成上存在顯著差異性，所以中央寄希望于通過‘營改增’試點不斷擴大，能夠使得一些內(nèi)在的矛盾展現(xiàn)出來，從而才能得到解決。”他樂觀預(yù)計稱，在將來的比例分成上或許會出現(xiàn)行業(yè)或者區(qū)域分成差異。

　　然而，在財政系統(tǒng)人士看來，“營改增”之后對各級地方政府的影響群體，主要會體現(xiàn)在市縣兩級地方政府。特別是工業(yè)不發(fā)達、農(nóng)牧業(yè)比重高的區(qū)域，將可能在短期內(nèi)陷入財政窘局。

　　在上海、北京等現(xiàn)行試點城市的試點方案中，“營改增”之后增加到國稅系統(tǒng)的收入部分，實質(zhì)上仍然在足額地返還地方政府。如北京市地稅系統(tǒng)人士此前接受記者采訪時就表示：“目前北京國稅和地稅征收工作，除了發(fā)票上面的變化外，對地稅征收的營業(yè)稅部分已經(jīng)劃歸為國稅征收，收入雖然納入國稅系統(tǒng)，但最后是返還北京市的?！?/p>

　　只是，目前的返還政策，看起來更多是短期行為。這讓各級地方政府、特別是可能進入新的試點范圍的青海、陜西等西部省份基層政府頗為不安?！皳Q言之，中央財政放得松一些，地方財政就有活路，如果稍微收緊，則省級以下地方政府的財政狀況將普遍吃緊?！鼻笆鲫兾魇〉囟愊到y(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)表示。

　　2012年一些地區(qū)傳出向企業(yè)提前征稅的消息，已經(jīng)顯示出地方財政吃緊的壓力。而另一方面，非稅收收入增速的攀升也表明地方政府可能通過“堤外損失堤內(nèi)補”的方式釋放壓力。從財政部公布的2010年財政運行數(shù)據(jù)中顯示，僅前三季度，稅收收入同比增長8.6%，而同期的非稅收入增速則達到了27.1%。

　　國家財政部財科所副所長王朝才則表示，依照上海“增值稅”的試點順利推行來分析，假如在“營改增”擴圍之后，地方財政縮水嚴重，中央或許還會出臺更大的補助政策。

　　過渡期將默許附加稅費

　　依據(jù)在地方營業(yè)稅主體之上的各類地方性附加稅費，未來仍需繼續(xù)繳納。

　　雖然按照國家計劃，將在“十二五”末全面完成“營改增”改革，但有業(yè)內(nèi)人士認為，即使在2015年完成“營改增”，一些之后的細節(jié)性問題還需要完善，所以，對于營業(yè)稅的消失，需要較長時間的過渡期。

　　在試點城市天津市，地稅局工作人員在接受電話采訪的時候告知記者，目前“營改增”過程中，問題主要包括對于一些在“營改增”范圍邊緣業(yè)務(wù)的鑒定工作，和“營改增”之后的稅金抵扣工作等。

　　作為此次申請“營改增”試點范圍內(nèi)的陜西省企業(yè)，同樣提出了自己的疑問。

　　陜西省某小型廣告服務(wù)業(yè)公司負責(zé)人表示，自己的公司年營業(yè)收入在500萬元以下，屬于小規(guī)模企業(yè)，營業(yè)稅的稅額是5%，通過“營改增”之后將變成3%，對公司的發(fā)展顯然是一種利好。但是自己現(xiàn)在在地稅部門除了要繳納營業(yè)稅之外，還有眾多附加稅，例如地方教育附加稅、文化事業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、以及個人所得稅和企業(yè)所得稅等等，若“營改增”之后，自己企業(yè)的所有業(yè)務(wù)都歸屬到國稅局，那么自己是否還需要在地稅局繳納這些附加稅？

　　就上述情況，記者從陜西省地稅局獲悉，在短時間內(nèi)，這些稅目還需要繳納，例如城市建設(shè)稅是以納稅人實際繳納的增值稅、營業(yè)稅、消費稅為計稅依據(jù)的，凡是繳納以上三稅的單位和個人，都應(yīng)該按照規(guī)定繳納城市建設(shè)稅。對于文化事業(yè)建設(shè)費，將在“營改增”之后按照財綜（2012）68號文件的相關(guān)規(guī)定在國家稅務(wù)局征收增值稅的時候一并征收。

　　“之前依據(jù)在地方營業(yè)稅主體之上的各類地方性附加稅費，未來仍需繼續(xù)繳納?！痹撌〉囟惥秩耸拷獯鸱Q。他還表示，這一方式，實際上已經(jīng)得到了國家財政部和國稅總局的默許，因此“營改增”之后，雜費雜稅一樣都不會少。

　　亦有業(yè)內(nèi)人士分析，要徹底取消地方性附加稅費，或許只有等到地稅和國稅完全合并之后。他認為，“營改增”作為國家結(jié)構(gòu)性減稅的重點改革，短期將會為企業(yè)減負，增加企業(yè)投資的積極性，長期將刺激經(jīng)濟發(fā)展擴大內(nèi)需、促進市場經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因此，要允許“營改增”有長時間的過渡期。

來源：中國經(jīng)營報 作者：王金龍，黃杰

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