2013政策組合:財政更積極貨幣更穩(wěn)健

　　不出意料，2013年政府工作報告提出，要繼續(xù)實施積極的 財 政 政 策 和 穩(wěn) 健 的 貨 幣 政策；出乎意料，2013年政府工作報告為這一政策組合加上了新的數(shù)字約束：擬安排財政赤字1 .2萬億元，廣義貨幣M 2預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的多方人士認(rèn)為，一邊是創(chuàng)歷史新高的財政赤字，一邊是比去年降低一個百分點的M 2增速，更加積極的財政政策和更加穩(wěn)健的貨幣政策可能預(yù)示著，今年調(diào)控政策將在大基調(diào)不變的前提下進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，旨在提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，更好地改善民生，同時為改革的繼續(xù)推進(jìn)騰挪空間。

　　有空間

　　赤字增幅較大但赤字率不高

　　從經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)來看，2013年為7.5%左右，與去年一致。對此，全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹成點評說“經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)其實是綜合性目標(biāo)，要綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化。中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，兩位數(shù)高增長已告一段落，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)低迷態(tài)勢，7.5%左右的目標(biāo)是實事求是的?！?/p>

　　同樣的增長目標(biāo)后面，卻是不一樣的財政安排。今年我國擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元。其中，中央財政赤字8500億元，比去年預(yù)算增加3000億元；代地方發(fā)債3500億元，比去年預(yù)算增加1000億元。

　　之所以要擴(kuò)大財政赤字，首先是為了保證積極財政政策的力度。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認(rèn)為，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)影響，我國財政一方面收入下降，另一方面支出不減，這需要增發(fā)國債和地方債，保持一定的財政擴(kuò)張力度。

　　不過這并不會帶來過多的政府債務(wù)壓力。從絕對值看，赤字1.2萬億元創(chuàng)出歷史新高。不過，衡量財政風(fēng)險的赤字率為2%左右，在近十年中處于中等略高水平，依然在警戒線3%以內(nèi)?！敖衲曦斦嘧直热ツ暝黾?000億元，達(dá)到1.2萬億元，但是G D P也在按7.5%的速度增長，所以即使2%的比例，中國在全球主要經(jīng)濟(jì)體中也是非常好的財政狀況。”全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

　　其次是要保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光認(rèn)為，2012年中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)前落后高態(tài)勢，是一系列穩(wěn)增長政策的結(jié)果，但能否成為整個經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、進(jìn)入新一輪周期上升的標(biāo)志，還需要進(jìn)一步觀察。因為經(jīng)濟(jì)環(huán)境和增長基礎(chǔ)并未根本改善，也不穩(wěn)固。

　　全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴長洪也說，中國經(jīng)濟(jì)增長處于結(jié)構(gòu)性減速期，改善潛在增長率基礎(chǔ)因素的工作不會很快見效。今年的經(jīng)濟(jì)增長要比去年好，還將取決于信貸、投資能否保持合理的增長。因為“消費增長總體是穩(wěn)定的，高也高不到哪里去。另外，國際市場看起來比去年好。但美國減赤問題懸而未決可能會引發(fā)不穩(wěn)定預(yù)期?！?/p>

　　財政赤字增加同樣是為了增加保障改善民生支出。政府工作報告給出了一串?dāng)?shù)字目標(biāo)，包括：今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到30元；保障房新開工630萬套；教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加……這些，都需要財政的支持。

　　壓空間

　　M 2降速防物價過快上漲

　　相比去年增長14%目標(biāo)，M 2今年有一個百分點的落差，是3年來的最低值。這意味更注重發(fā)揮穩(wěn)健貨幣政策效果，今年貨幣政策既適當(dāng)調(diào)節(jié)流動性，也顯現(xiàn)審慎指向，釋放出控物價的信號。

　　盡管2013年的物價目標(biāo)定為3 .5%左右，比去年低了0 .5個百分點，但是考慮到去年物價實際同比僅增長2 .6%，如果今年的目標(biāo)與最終結(jié)果基本一致，那么今年物價上漲的壓力無疑將大于去年“今年的通貨膨脹壓力肯定要比去年高?！比珖f(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員余永定對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。

　　北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉預(yù)測，就月度走勢來看，2013年將呈現(xiàn)前低后高的走勢，下半年推動物價上漲的主要因素將是豬肉價格的觸底回升。

　　輸入型通貨膨脹壓力也將加大。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為，2013年國際上存在一定的輸入性通脹壓力，美歐日央行多次的量化寬松政策的后期將會對中國的進(jìn)口價格有所拉升，同時貨幣的擴(kuò)張也會引起全球的通脹，對有較強(qiáng)物價國際聯(lián)動性的中國也存在上揚壓力。

　　國內(nèi)穩(wěn)增長的寬松貨幣政策同樣會增加物價上行的潛在風(fēng)險。中國社科院財經(jīng)院助理研究員余慧倩表示，目前擴(kuò)張性貨幣政策刺激增長的效應(yīng)可能在下降，刺激通脹的效應(yīng)則在增強(qiáng)。在全球流動性重回寬松軌道的背景下，央行繼續(xù)釋放流動性可能會加大未來通脹壓力。

　　鑒于物價上漲壓力，有預(yù)測認(rèn)為今年貨幣政策將逐漸收緊。全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長易綱表示，在中國目前的發(fā)展階段，有一個較低的、溫和的通貨膨脹率是央行的首要目標(biāo)。

　　余永定認(rèn)為，從今年的方向來講，貨幣政策和去年相比應(yīng)該是逐漸向偏緊的方向來調(diào)。因為中國的經(jīng)濟(jì)周期和物價壓力都在往上走，這個時候就應(yīng)該向偏緊的方向收。但是力度到底有多大，還需要繼續(xù)觀察，現(xiàn)在很難做出非常明確的解答。

　　全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺說，當(dāng)前有人擔(dān)心貨幣投放過多導(dǎo)致物價上漲過快，從這兩個月的貨幣供給來看，需求確實是增加的。但是現(xiàn)在還不到收緊銀根的時候，因為通貨膨脹率還在理想范圍內(nèi)，而且當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長仍然要依靠信貸的支撐。

　　騰空間

　　“一升一降”助力改革深化

　　擬安排財政赤字增加4000億元，M 2預(yù)期增長目標(biāo)降低一個百分點。有分析認(rèn)為，這可能是為繼續(xù)深化改革騰挪空間。

　　之所以為了達(dá)到與去年同樣的增長目標(biāo)，選擇更加積極的財政政策和更加穩(wěn)健的貨幣政策，有分析認(rèn)為，是因為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，宏觀調(diào)控空間收窄。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，2013年宏觀調(diào)控政策必須兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價三個目標(biāo)，所以調(diào)控政策的空間相對變窄。結(jié)構(gòu)性減稅將是2013年宏觀調(diào)控的“主陣地”，因為進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅既可以避免傷害經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以避免貨幣供給量增加，拉高物價。

　　更大的原因則可能是要為下一步繼續(xù)深化改革騰挪出空間?！?012年我國的財政赤字是8000億元，占G D P的1.5%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中，我國是最健康的。在這個前提下，考慮到國際形勢，特別是國際經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性，考慮到民生支出的剛性，也考慮到改革的需要，按照中央的方針統(tǒng)籌兼顧，提出了今年的財政安排。”朱光耀說。

　　全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生也說，宏觀調(diào)控應(yīng)該是為了熨平經(jīng)濟(jì)波動的波峰，拉長經(jīng)濟(jì)運行的周期，宏觀調(diào)控中最需要注意的問題就是要區(qū)分權(quán)宜之計和長遠(yuǎn)之策。權(quán)宜之計是應(yīng)急之需，長遠(yuǎn)之策就是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和改革方向。在采取任何權(quán)益之計的時候，不要為長遠(yuǎn)之策增加體制性、機(jī)制性的阻礙。

　　張曙光對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展中最大的問題是結(jié)構(gòu)失衡，體制扭曲，增長方式失當(dāng)，經(jīng)濟(jì)效率降低，長期穩(wěn)定發(fā)展受到威脅，而不是短期穩(wěn)增長的問題。要解決這樣的問題，弦就不該繃得太緊，增長速度也不能太快，就需要犧牲一點時間和速度來換取一定的空間和機(jī)會，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和再平衡。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報 方燁　孫韶華　

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