確立運(yùn)行邊界推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

每年的全國(guó)兩會(huì)，總是寄托著中國(guó)百姓的期待。在新一屆政府即將組建的時(shí)刻，百姓最關(guān)心什么？吃得能安全些，看病能方便些便宜些，房?jī)r(jià)能穩(wěn)定些，養(yǎng)老憂慮能減輕些，空氣質(zhì)量能改善些，社會(huì)分配差距能縮小些，防范腐敗能更有效些，城鎮(zhèn)化建設(shè)能協(xié)調(diào)些……本報(bào)今起推出“兩會(huì)特別報(bào)道·我們的期待”，傳遞代表委員們的聲音，發(fā)送讀者關(guān)注的信息。編者

“中國(guó)養(yǎng)老保障制度的脆弱性，不僅體現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存的種種弊病和潛在的支付危機(jī)中，也體現(xiàn)在整個(gè)養(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)的不平衡上。”全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央副主席鄭惠強(qiáng)此次赴會(huì)帶來(lái)了一份養(yǎng)老保障制度結(jié)構(gòu)性改革建議。他認(rèn)為，政府、市場(chǎng)只有確定運(yùn)行邊界，各自承擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)，才能解決現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的一系列問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代初，中國(guó)曾希望通過(guò)“老人老辦法”、“新人新辦法”、“中人選辦法”的方式來(lái)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，使原有的“國(guó)家保障”向“社會(huì)保障”演進(jìn)：1991年6月，《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》發(fā)布，確定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)、職工三方共同籌資，形成“基本養(yǎng)老金+企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金+個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”三支柱模式。此后，企業(yè)人員的養(yǎng)老被推向社會(huì)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金仍由財(cái)政承擔(dān)，“雙軌制”自此開(kāi)始。

但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)漸漸出現(xiàn)了偏離，養(yǎng)老金仍然“獨(dú)臂擎天”由政府組織實(shí)施的基本養(yǎng)老金成為退休金的唯一來(lái)源。根據(jù)2010年底的數(shù)據(jù)，我國(guó)的養(yǎng)老支出中，社保支出占89.5%，約2萬(wàn)多億元總資產(chǎn)，企業(yè)年金占到10.5%，個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例微乎其微。而在美國(guó)，政府強(qiáng)制性養(yǎng)老金計(jì)劃以社會(huì)保障稅形式收取，全國(guó)統(tǒng)籌，以社會(huì)安定金形式向所有退休人員支付。根據(jù)美國(guó)社會(huì)安全金管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，社安金約占退休人員收入的40%；其余部分由雇主養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄計(jì)劃支持，前者由雇主和雇員協(xié)商確定待遇標(biāo)準(zhǔn)，由稅收優(yōu)惠支持，后者采取完全自愿原則。

完全由政府組織實(shí)施養(yǎng)老金，很容易衍生出養(yǎng)老金的公平之爭(zhēng)。比如，目下日趨激烈的養(yǎng)老金雙軌制為什么事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不一樣？鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，解決當(dāng)下的“不公平”之爭(zhēng)要從改革養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)入手，首先必須要厘清政府和市場(chǎng)的運(yùn)行邊界，各自在最有效率的領(lǐng)域發(fā)揮作用政府?；荆袌?chǎng)管彈性，“政府在養(yǎng)老保障制度中的主要責(zé)任應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)立法、財(cái)政支持、監(jiān)督管理。在轉(zhuǎn)型期，政府還應(yīng)承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌的特殊成本?！?

鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該把“第二支柱”企業(yè)年金盡快獨(dú)立出來(lái)，“理想的狀態(tài)是，企業(yè)、個(gè)人負(fù)擔(dān)40%—50%，余下的由政府兜底。這是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，但要有時(shí)間表?！?

“按照目前情況，讓政府直接做減法很難?！蹦壳埃袊?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成中，企業(yè)繳納比例為個(gè)人工資總額的20%左右，個(gè)人繳納比例為8%這個(gè)比例相當(dāng)高，雇用一個(gè)月薪3000元的工人，企業(yè)要繳納養(yǎng)老金600元。而2013年1月，美國(guó)國(guó)稅局要求企業(yè)雇主今年須扣除的員工社會(huì)保障稅稅率為6.2%這為企業(yè)繳納雇主養(yǎng)老金計(jì)劃留出了空間。鄭惠強(qiáng)認(rèn)為，建立多層次養(yǎng)老保障體系，要與國(guó)情國(guó)力以及各方面的承受能力相適應(yīng)，合理界定政府、雇主和個(gè)人在養(yǎng)老保障體系中的責(zé)任，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老金計(jì)劃，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同類(lèi)型確定資金來(lái)源和保障方式，充分調(diào)動(dòng)雇主和個(gè)人參與的積極性。

他建議，在現(xiàn)階段乃至未來(lái)一定時(shí)期，政府對(duì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)需要給予更高程度的重視、更多的財(cái)力投入和更全面的制度建設(shè)，同時(shí)通過(guò)承擔(dān)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和管理經(jīng)費(fèi)以及最終彌補(bǔ)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，分擔(dān)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任。雇主作為職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體，必須通過(guò)激勵(lì)性制度安排，引導(dǎo)其自主建立職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，體現(xiàn)雇主對(duì)雇員“忠實(shí)服務(wù)的回報(bào)”。勞動(dòng)者和其他社會(huì)成員應(yīng)在積極爭(zhēng)取社會(huì)福利權(quán)益的基礎(chǔ)上，制定個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，根據(jù)自身情況購(gòu)買(mǎi)商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充，體現(xiàn)對(duì)自己的負(fù)責(zé)。

來(lái)源：文匯報(bào)

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