防范政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)：建立債務(wù)負(fù)責(zé)機(jī)制

政府、企業(yè)和個(gè)人的融資行為都會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于如何防范、化解和控制。

地方政府融資平臺(tái)貸款的積極作用與消極影響，是其特殊的功能與內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)性綜合作用的結(jié)果，不能用最理想或現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)來(lái)要求歷史。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中肯定了金融危機(jī)時(shí)4萬(wàn)億刺激性投資政策的正確性。

“這些投資大多由政府主導(dǎo)，這也從另一個(gè)方面肯定了政府融資平臺(tái)的作用?！苯K省財(cái)政科研所的一位專家向本報(bào)記者表示。

政府工作報(bào)告為地方政府融資平臺(tái)貸款的產(chǎn)生提供了合理的一面，但最基本的思路是如何加強(qiáng)管理、保持合理規(guī)模、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。由于政府融資平臺(tái)貸款主體的特殊性，使得其在信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解上也有別于一般的金融信貸風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。

從行政層次看，地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是，越往下風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政增長(zhǎng)能力強(qiáng)，還款能力強(qiáng)，但更容易產(chǎn)生數(shù)量更大的貸款。

眼下，積極防范政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，已成為各級(jí)財(cái)政部門(mén)的重要任務(wù)。從本報(bào)記者的采訪看，長(zhǎng)三角地區(qū)，尤其是省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)已走在全國(guó)前列，都在積極展開(kāi)研究，有關(guān)衡量考核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都已在內(nèi)部形成了相應(yīng)指標(biāo)。

步子邁得更大的是江蘇。

本報(bào)得到的信息是，江蘇方面提出，“要切實(shí)處理因?yàn)閾Q屆問(wèn)題造成的責(zé)任不清以及地方融資平臺(tái)公司拖欠銀行貸款的問(wèn)題?！?/p>

目前，GDP在我國(guó)政府官員的政績(jī)考核指標(biāo)中仍然占有重大的比重，尤其是地方政府在政績(jī)觀等的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施及其它投資創(chuàng)造GDP政績(jī)成效。繼而，地方政府在任期內(nèi)通過(guò)各種形式的大規(guī)模舉債籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，形成了與財(cái)政償還能力不匹配的債務(wù)。由于官員任期制度缺少政府官員對(duì)債務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)制，缺失債務(wù)償還機(jī)制，各任期官員只管以貸款方式獲得所需的巨大資金盲目舉債，對(duì)于前任債務(wù)償還問(wèn)題不重視，導(dǎo)致債務(wù)的增長(zhǎng)缺乏有效的管理機(jī)制，債務(wù)蔓延積累成為政府重負(fù)。

有江蘇省委組織部人士在談到此話題時(shí)對(duì)本報(bào)記者表示，地方政府融資平臺(tái)貸款融資的期限也應(yīng)進(jìn)行控制，原則上最長(zhǎng)不得超過(guò)某屆政府最高行政首長(zhǎng)的任期。

該省組織系統(tǒng)的設(shè)想是，對(duì)地方政府債務(wù)融資制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，包括一定的規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)和一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)嚴(yán)格的規(guī)定來(lái)約束地方政府的融資行為。

其中，用債務(wù)率年末地方政府債務(wù)余額與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的比值為指標(biāo)衡量地方政府債務(wù)規(guī)模需求，反映地方政府通過(guò)動(dòng)用當(dāng)期財(cái)政收入滿足償債需求的能力，可對(duì)地方政府債務(wù)總余額的控制，并根據(jù)不同地區(qū)設(shè)定警戒線。中央也可以制定我國(guó)實(shí)際的地方政府可以承擔(dān)的最大債務(wù)規(guī)模，便于對(duì)地方負(fù)債進(jìn)行有效控制和管理。

江蘇省財(cái)政廳預(yù)算處一位官員對(duì)記者分析，政府欠債要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，將貸款的負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模、范疇和償還本息等計(jì)劃納入預(yù)算控制范圍內(nèi)。

實(shí)際上，地方融資平臺(tái)融到的資金實(shí)質(zhì)上最終還是由財(cái)政資金償還，而財(cái)政資金系公共資源，如果完全交由平臺(tái)運(yùn)用往往缺乏硬約束，造成資金使用的隨意性。因此，“要將融資平臺(tái)融到的資金全額納入財(cái)政收入支出體系進(jìn)行管理”。

如此一來(lái)，地方政府融資貸款應(yīng)全部置于財(cái)政部門(mén)和人大的監(jiān)控之下，接受人大的監(jiān)督審查。由人大或由人大成立專門(mén)的委員會(huì)對(duì)地方政府融資平臺(tái)貸款實(shí)行包括資本金充足率、抵押擔(dān)保的規(guī)范性、資金流向及使用效率、還款資金來(lái)源和穩(wěn)定性、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度以及信貸政策變化動(dòng)向在內(nèi)全方位的監(jiān)控。

政府融資平臺(tái)的運(yùn)作，證明了適當(dāng)?shù)那穫欣诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此接下來(lái)的考慮是，健全各級(jí)政府債務(wù)的償還保障機(jī)制。

這些具體做法包括，消除財(cái)政承諾式的償還責(zé)任的“軟約束”，由專門(mén)的法律規(guī)定政府負(fù)債額度的強(qiáng)有力約束；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)建立相應(yīng)的市場(chǎng)退出機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制處置貸款抵押擔(dān)保物，通過(guò)法律手段強(qiáng)制政府融資平臺(tái)兌現(xiàn)對(duì)銀行債權(quán)的償還承諾；將政府融資平臺(tái)土地交易收入全部納入償債基金賬戶，用于償還銀行貸款，不得用于新的項(xiàng)目建設(shè)，以減少融資平臺(tái)的債務(wù)。

來(lái)源：中國(guó)資本證券網(wǎng)

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