涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)攜手解決“三農(nóng)”資金短缺

　　近年來，隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)展及支農(nóng)功能的不斷增強(qiáng)，與其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)存在一些業(yè)務(wù)交叉和適度競爭。隨著我國金融改革的不斷推進(jìn)，在信貸支農(nóng)領(lǐng)域，農(nóng)發(fā)行作為政策性金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)行為主的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社為主的合作性金融機(jī)構(gòu)，在解決“三農(nóng)”資金短缺等方面發(fā)揮著重要作用。

　　在支農(nóng)中發(fā)揮作用

　　目前，信貸支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)行、工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)信社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等合作性金融機(jī)構(gòu)，以及郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等其他小型金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國人民銀行有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2010、2011年末我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額分別為11.77萬億、14.60萬億，其中農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)信社三者合計(jì)占比都在60%左右，是農(nóng)村信貸市場主要供給者。

　　農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用明顯增強(qiáng)。農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，除糧棉油收儲(chǔ)外，陸續(xù)開辦了以水利和新農(nóng)村建設(shè)貸款為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)貸款，肉類、食糖等專項(xiàng)儲(chǔ)備貸款，農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)科技貸款等業(yè)務(wù)，形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的信貸支農(nóng)格局。

　　農(nóng)信社改革效果明顯，是服務(wù)三農(nóng)的主力軍。針對制約農(nóng)信社發(fā)展的多頭干預(yù)、權(quán)責(zé)失衡、缺乏活力等體制機(jī)制問題，農(nóng)信社改革從改善外部環(huán)境、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)入手不斷完善發(fā)展機(jī)制，改革取得重要進(jìn)展，轉(zhuǎn)入良性發(fā)展渠道。目前農(nóng)信社已成為聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵力量。另外，農(nóng)信社還承擔(dān)了一些涉農(nóng)專項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)，如代發(fā)種糧直補(bǔ)資金、農(nóng)村低保及其他專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等。

　　農(nóng)行穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革，支農(nóng)能力顯著提高。農(nóng)行制定了支持“三農(nóng)”、開拓縣域市場的戰(zhàn)略，設(shè)立了“三農(nóng)金融事業(yè)部”，支農(nóng)能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)“三農(nóng)”和縣域產(chǎn)品開發(fā)力度，豐富完善服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品的種類和功能。初步形成了多層次、廣覆蓋的“三農(nóng)”和縣域金融服務(wù)渠道體系。

　　競爭適度關(guān)系互補(bǔ)

　　通過調(diào)研顯示，近幾年來隨著農(nóng)發(fā)行支農(nóng)功能的不斷增強(qiáng)，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍與其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)存在著一些交叉。但是農(nóng)發(fā)行按照銀監(jiān)會(huì)批復(fù)范圍規(guī)范經(jīng)營，沒有主動(dòng)與其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭，只是一種適度競爭和互補(bǔ)關(guān)系。

　　農(nóng)發(fā)行在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和金融服務(wù)功能方面，與其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)還存在明顯的差距，限制了服務(wù)“三農(nóng)”的手段和方式。農(nóng)行、農(nóng)信社因網(wǎng)點(diǎn)多，在吸收存款、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、代理業(yè)務(wù)等方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢。而農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)僅延伸到縣域，很多縣還沒有機(jī)構(gòu)，人員有限，根本無法滿足農(nóng)村金融服務(wù)多方面需求，更不具備支持農(nóng)戶貸款的條件和能力。農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格受限，新開辦業(yè)務(wù)必須經(jīng)過銀監(jiān)會(huì)等部門會(huì)同財(cái)政部和人民銀行等部門批準(zhǔn)后才能辦理，銀監(jiān)會(huì)在批復(fù)時(shí)都有“不得與商業(yè)銀行競爭”的規(guī)定。幾年來，農(nóng)發(fā)行認(rèn)真貫徹落實(shí)銀監(jiān)會(huì)要求，從信貸管理制度的設(shè)計(jì)等方面對業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制，決不允許打“擦邊球”，有效地避免與商業(yè)銀行競爭。

　　國家對農(nóng)發(fā)行的信貸規(guī)模實(shí)行嚴(yán)格的指令性計(jì)劃管理，有限的規(guī)模必須首先要保證糧棉油收購，其次是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性業(yè)務(wù)，可以用于自營性業(yè)務(wù)的規(guī)模有限，使得農(nóng)發(fā)行與其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)只能在某些特定領(lǐng)域存在有限的適度競爭。

　　總之，農(nóng)發(fā)行與其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)保持適度的競爭和互補(bǔ)關(guān)系，可以促進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷提高經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。能夠降低涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)讓利于農(nóng)。通過農(nóng)發(fā)行的引導(dǎo)作用，能夠帶動(dòng)商業(yè)銀行和企業(yè)資金的及時(shí)跟進(jìn)，引導(dǎo)社會(huì)資金回流農(nóng)村，不僅彌補(bǔ)涉農(nóng)資金的投入不足，而且能夠分散資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　分工合理良性發(fā)展

　　正確處理農(nóng)發(fā)行與其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)關(guān)系，有利于形成政策性銀行與商業(yè)性銀行分工合理、相互補(bǔ)充、良性發(fā)展的格局。

　　農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)堅(jiān)定不移地服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，認(rèn)真執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在維護(hù)國家糧食安全、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用，更好地促進(jìn)國家戰(zhàn)略意圖和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　農(nóng)發(fā)行應(yīng)充分利用商業(yè)性銀行在網(wǎng)點(diǎn)分布與網(wǎng)銀等方面優(yōu)勢，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)互惠互利。通過牽頭組織銀團(tuán)貸款的方式，引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)共同參與對大型項(xiàng)目的信貸支持。開辦批發(fā)銀行業(yè)務(wù)，利用批發(fā)貸款的形式，將農(nóng)戶貸款、中小企業(yè)貸款等委托或批發(fā)給其他金融機(jī)構(gòu)，如農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司等，再由其轉(zhuǎn)貸給農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)，為其擴(kuò)大對農(nóng)村的金融服務(wù)創(chuàng)造條件。農(nóng)發(fā)行可支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司建設(shè)，增強(qiáng)擔(dān)保公司為中小企業(yè)向商業(yè)銀行貸款提供擔(dān)保的能力，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，間接引導(dǎo)商業(yè)金融增加對農(nóng)村和中小企業(yè)的融資。

　　農(nóng)發(fā)行應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)政策信息研究，發(fā)揮政策性銀行政策性業(yè)務(wù)“窗口指導(dǎo)”的信息服務(wù)導(dǎo)向功能，為商業(yè)性金融、合作性金融和社會(huì)資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供信息咨詢支持等。

　　
來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)——《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》

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