新一輪機構改革助推市場化進程

近期，《國務院機構改革和職能轉變方案》公布。新一輪國務院機構改革以及職能轉變的落實，將推進我國經濟的市場化進程。

　　新一輪機構改革起步

　　從這次具體的機構改革方案來看，幾個涉及的部門調整，都有利于推進各自領域的市場化進程。

　　第一，鐵道部的諸多行政管理職能并入交通運輸部，而鐵道部的企業(yè)職責，如貨運、客運、調度等職能將由中國鐵路總公司負責。這樣一來，一方面有利于國家從大交通的角度，合理調配鐵路、公路、民航、水運等交通資源，提升交通運輸服務業(yè)的服務效率；另一方面有利于政企分開后的鐵路投資集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以更加市場化的方式推動我國鐵路建設和運營健康可持續(xù)發(fā)展。由此可以預期，我國鐵路無論是價格、還是市場準入方面的改革都將加快。

　　第二，人口和計劃生育委員會與衛(wèi)生部合并，其擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會，這樣不僅有利于整合優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，更重要的是，人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃剝離給利益更為中立的發(fā)改委將有利于未來我國人口政策的調整。

　　第三，新聞出版總署與廣電總局的職責整合為新的部門，這樣不僅有助于減少職責交叉，加強對傳媒領域的統(tǒng)一管理，還有利于統(tǒng)籌推動新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網等新媒體的跨領域發(fā)展，推動該領域的市場化兼并重組進程。由此預計，過去新聞和廣電領域的行業(yè)分割問題將得到解決，未來將會有更多綜合化跨行業(yè)的媒體集團脫穎而出，從而推動我國文化事業(yè)大發(fā)展。

　　第四，電監(jiān)會并入國家能源局，并由發(fā)改委管理。這不僅有利于將能源監(jiān)管的職能范圍從電力行業(yè)擴展到煤炭、石油、天然氣等各個領域，還有利于我國從整體上宏觀組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等，更有效地推動電力體制改革。而在該體制下，由于電力和能源的關系能得到更好地統(tǒng)籌規(guī)劃，當前煤電聯(lián)動的困局將能得到更大程度緩解，新能源也將得到促進發(fā)展，電力市場化的進程也將提速。

　　政府簡政放權為核心

　　當然，機構改革后能否高效運作，推進各自領域市場化進程的關鍵還在于它們必須轉變政府職能。具體來說，方案提出了以下方面的政府職能轉變。

　　第一，為解決當前市場準入過嚴及活動監(jiān)管過細，最大限度給各類市場主體松綁，充分激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)積極性，政府將在以下方面放權：減少投資項目審批；減少生產經營活動審批事項；減少資質資格許可；減少行政事業(yè)性收費；簡化工商登記制度，放寬工商登記其他條件等。而從一些地方的試點情況來看，這些政策對于社會、市場活力的釋放作用也初步顯現(xiàn)。如廣東順德2012年9月起開展商事登記改革試點，改革前，全區(qū)每月申請新設立的公司約430戶，而改革后僅9月份申請設立的公司就有636戶，改革前后對比增長47.9%。

　　第二，為加大政府簡政放權力度，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，政府將扶持社會組織發(fā)展。這些措施包括：逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，增強其自主性和活力；簡化社會組織成立條件，今后大多數(shù)社會組織可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意；建立健全社會組織的管理體制，推動社會組織完善內部治理結構，促進社會組織健康有序發(fā)展等。這些舉措都將會大大促進社會組織的發(fā)展。

　　第三，為解決國務院部門管得過多過細問題，中央政府主動將部分職能事項下放給地方政府以激活地方政府管理當?shù)厥聞盏哪芰?，這些下放事項包括：投資審批事項；生產經營活動審批事項；大幅度減少、合并中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，為地方政府更好地履行職能提供財力保障等。在當前的背景下，這些向地方放權讓利的措施無疑有助于釋放各地經濟發(fā)展的空間，促進各地因地制宜推進城鎮(zhèn)化。

　　第四，整合政府行政資源，優(yōu)化職能配置，提高政府的服務能力。中央政府提出了三個方面的整合重點：按照同一件事由一個部門負責的原則，將原有分散在多個部門的事務整合由一個部門承擔，如房產登記的統(tǒng)一；整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構；整合分散在不同部門管理的資源等。

　　為推動政府職能轉變的順利進行，還需要有各類基礎性制度建設為保障。方案提出要推進國務院組織機構、職能配置、運行方式法治化，以強化法制對于政府部門的約束；建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼等制度，完善信息網絡、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度，以強化社會對于機構和公職人員的監(jiān)督；深化政務公開，建立健全各項監(jiān)督制度，強化行政問責，嚴格責任追究，以強化人民對于政府部門的問責等。

　　改革目標著眼長遠

　　可以預期，機構改革和職能轉變方案的同步推進將大大推動我國經濟的市場化進程，當然，鑒于以下原因，短期并不能以過高期望。

　　首先，從機構改革來看，這次出于穩(wěn)妥考慮，僅對積累問題較多的部門進行了初步調整，所涉及調整的部門范圍及職能有限。一些更為市場化的部門調整方案并沒有被采用，如大文化部、能源部的建立，短期內高效、市場化的行政管理體制難以一蹴而就。

　　其次，雖說政府職能的轉變有利于機構改革的順利開展，但是促進政府職能轉變的許多政策若沒有頂層設計的安排及相關措施的配套，執(zhí)行效果會非常有限。目前中央政府部門仍沒有按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分離的原則來保證它們之間既相互制約又相互協(xié)調，這就使得部門利益仍會在較大程度上阻礙職能的高效運作。

　　由于受到阻撓，一些有利于市場化的基礎性制度建設往往是知易行難。例如，全國城市住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網建設進度多次被拖延，就說明政策執(zhí)行之艱難。

來源：中國證券報

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