創(chuàng)新適應土地流轉信貸機制解決農(nóng)民貸款難

　　政府工作報告提出，農(nóng)村土地制度關乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關乎中國的長遠發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權益。“把集體土地確權當成大事來做”、“讓農(nóng)民真正成為土地的主人”、“讓農(nóng)田活起來”，這些表態(tài)，讓人們對農(nóng)村土地確權改革充滿了期待。

　　在農(nóng)村，土地屬于集體所有，農(nóng)民僅從集體取得承包權，而非農(nóng)民個人所有。農(nóng)民一直受困于土地使用權不能流轉的束縛，隨著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，這一問題顯得尤為突出。

　　長久以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮作用空間有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也難以實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，這已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一大頑疾。在城鎮(zhèn)化過程中征地補償過低，損害農(nóng)民利益的事件時有發(fā)生。一些農(nóng)民因為害怕失去承包地，寧愿把土地撂荒也不愿意流轉出去，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。究其根源，這些問題都與現(xiàn)行農(nóng)村集體土地制度和土地使用權有關。因此，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動農(nóng)民的積極性，必須保障農(nóng)民的財產(chǎn)性權利，尤其是農(nóng)民的土地使用權。

　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在改革的大環(huán)境下，農(nóng)村種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，也對穩(wěn)固的土地承包關系提出了更高的要求。土地確權以市場化為導向，以“還權賦能”、“農(nóng)民自主”為核心，以建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度為目標的產(chǎn)權制度改革，是邁向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的起步，是推進中國城鎮(zhèn)化建設的重要基石。

　　土地確權之后，農(nóng)民可以利用土地的財產(chǎn)權自愿進行流轉和抵押，通過轉讓、入股等形式增加財產(chǎn)性收益，增加農(nóng)民的收入。這樣，就給金融機構提出了一個全新的課題：如何面對土地確權后發(fā)生的變化，放大農(nóng)民手中土地的融資功能，為農(nóng)民致富提供更多的金融服務。

　　我們認為，土地確權任重而道遠，還需謹慎、穩(wěn)步推進。一方面，要防止出現(xiàn)土地兼并的現(xiàn)象，應制定工商資本流轉土地的準入和監(jiān)管辦法，確保土地的使用權不改變，農(nóng)民的承包經(jīng)營權不改變，土地的農(nóng)業(yè)用途不改變。另一方面，要防止農(nóng)民在對土地流轉后出現(xiàn)“返貧”，造成進一步的社會問題。在完善土地確權的法律法規(guī)同時，農(nóng)村金融機構應與政府通力合作，加快建設農(nóng)村土地交易市場，健全保險評估體系。農(nóng)村金融機構也要創(chuàng)新適應土地流轉的信貸機制，解決農(nóng)民貸款難問題。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)——《農(nóng)村金融時報》

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