寬財(cái)政穩(wěn)貨幣促改革才能保增長(zhǎng)

　　今年或許是第四個(gè)增長(zhǎng)周期的開(kāi)始

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約已有三個(gè)周期，每十年一個(gè)。今年如果宏觀調(diào)控得當(dāng)，GDP增長(zhǎng)將會(huì)是平穩(wěn)向上的，甚至進(jìn)入改革以來(lái)的第四個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的緩慢上升期。

　　陳東琪從今年政府工作報(bào)告確定的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值G D P7.5%左右和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI3.5%左右這一目標(biāo)講起。

　　他說(shuō)，今年是新的一個(gè)十年甚至是新的一個(gè)三十年的起點(diǎn)。新一屆政府產(chǎn)生后，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)也有一定的預(yù)測(cè)。去年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了7.7%，四季度增長(zhǎng)了7.9%，全年增長(zhǎng)了7.8%。今年增長(zhǎng)應(yīng)該是略高于去年的，在8%左右。

　　根據(jù)歷史的情況看，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的G D P增長(zhǎng)是在10.5%左右，CPI增長(zhǎng)在5.5%左右，增長(zhǎng)的系數(shù)比大概是10：5。前20年的物價(jià)增長(zhǎng)快一點(diǎn)，上個(gè)世紀(jì)80年代C P I上漲率是7.7%，90年代是7.8%，大概是G D P增長(zhǎng)10%，C PI增長(zhǎng)7%多一點(diǎn)，也就是10：7。這個(gè)世紀(jì)頭十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)略微加快，但是C PI增長(zhǎng)卻是減速的，尤其是最近5年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)C P I平均上漲3.4%，G D P上漲9.2%，所以近十年的C PI和G D P平均的比數(shù)大概是10：3。這是歷史的匹配關(guān)系。

　　今年有沒(méi)有可能實(shí)現(xiàn)G D P增長(zhǎng)7.5%或更高的目標(biāo)？陳東琪認(rèn)為，如果政府的宏觀調(diào)控得當(dāng)，政策措施選擇符合實(shí)際情況，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將能夠跳過(guò)7.5%達(dá)到8%左右。但如果政策操縱不當(dāng)，宏觀調(diào)控過(guò)度，特別是對(duì)房地產(chǎn)這種存在一定結(jié)構(gòu)性泡沫的行業(yè)控制力度掌控不好的話，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)稍微受到一些影響，特別是在下半年。

　　他進(jìn)一步說(shuō)，如果宏觀調(diào)控得當(dāng)，G D P增長(zhǎng)將會(huì)是平穩(wěn)向上的，甚至進(jìn)入改革以來(lái)的第四個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的緩慢上升期。此前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約有三個(gè)周期，每十年一個(gè)。上個(gè)世紀(jì)80年代是第一個(gè)周期：80年代初是經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，1982年到達(dá)高峰，1986年著地，1989年開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整期。第二個(gè)十年周期是從1991年開(kāi)始，處于調(diào)整期，1992年十四大召開(kāi)到1994年經(jīng)濟(jì)上升并達(dá)到高峰，1995-1996年調(diào)整，1997年亞洲金融危機(jī)，1998年金融危機(jī)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)。第三個(gè)十年是十六大召開(kāi)以后，2000年、2001年經(jīng)濟(jì)調(diào)整，2002-2007年經(jīng)濟(jì)上升，2007年下半年調(diào)整減速，同時(shí)受美國(guó)次貸危機(jī)影響，2008、2009年到現(xiàn)在是調(diào)整期。這個(gè)十年周期長(zhǎng)一點(diǎn)，主要是因?yàn)槊绹?guó)次貸危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)影響了我國(guó)的出口。

　　經(jīng)濟(jì)十年一次的上升周期，都是由于政治周期的推動(dòng)。但是相比前三個(gè)十年“想發(fā)展”的思路，十八大更強(qiáng)調(diào)“怎么樣發(fā)展”。十八大提出了科學(xué)發(fā)展，就是強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，更有質(zhì)量的發(fā)展，結(jié)構(gòu)改善的發(fā)展，把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變延伸為五位一體，發(fā)展的內(nèi)涵和要求更深化。特別是受到資源環(huán)境的約束，十八大主動(dòng)調(diào)低了未來(lái)十年的發(fā)展速度。

　　能否做到科學(xué)發(fā)展，陳東琪認(rèn)為存在短期和長(zhǎng)期兩個(gè)制約因素。短期制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素主要是對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控。這個(gè)影響變量取決于政策出臺(tái)的頻率、密度、節(jié)奏和強(qiáng)度。

　　中長(zhǎng)期的因素第一個(gè)是市民化、社會(huì)保障公平化會(huì)帶動(dòng)預(yù)期改善。我國(guó)現(xiàn)在有2.4億農(nóng)民工要市民化，農(nóng)民工市民化只要起步，社會(huì)福利就需要公平化，一個(gè)市民相當(dāng)于三個(gè)農(nóng)民的消費(fèi)，公平福利的話消費(fèi)就要增長(zhǎng)。第二個(gè)是城市的信息化、智能化。今后的建筑、交通、樓群、地下設(shè)施，所有基于城市監(jiān)控的細(xì)胞都會(huì)信息化。今后城市出現(xiàn)任何災(zāi)害都可以事先預(yù)警，事先調(diào)控，終將減少災(zāi)害。第三個(gè)是城市設(shè)施的現(xiàn)代化，包括交通設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，地下排放設(shè)施，文化設(shè)施，保障設(shè)施都要現(xiàn)代化。第四個(gè)是城市的生態(tài)化，綠色發(fā)展。陳東琪認(rèn)為這四個(gè)方面都有大量的投資空間，這四個(gè)方面的發(fā)展能夠使城市更具有效性，提高城市容積率和舒適度，提高城市反應(yīng)能力。

　　此外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也很重要，這可以概括為兩個(gè)方面。一方面是工業(yè)，又包括兩個(gè)方向。一是家電升級(jí)，包括汽車(chē)、冰箱、空調(diào)、彩電、電腦、洗衣機(jī)和微波爐的升級(jí)和智能化。二是生產(chǎn)領(lǐng)域會(huì)向信息化智能化方向發(fā)展?，F(xiàn)在技術(shù)產(chǎn)業(yè)周期越來(lái)越短，中國(guó)會(huì)以跨越式的方式體現(xiàn)出這一點(diǎn)。另一方面是軍品以及國(guó)防的現(xiàn)代化。陳東琪建議財(cái)政多撥錢(qián)搞國(guó)防現(xiàn)代化，提高技術(shù)生產(chǎn)能力。因?yàn)檐姽どa(chǎn)可以很快促進(jìn)民用品現(xiàn)代制造業(yè)的高端化。

　　下半年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境應(yīng)會(huì)好轉(zhuǎn)

　　如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2.5%左右，下半年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)就會(huì)變好。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速半個(gè)百分點(diǎn)甚至一個(gè)百分點(diǎn)，那也會(huì)帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣就形成了全球性的良性循環(huán)。

　　從外部環(huán)境來(lái)看，陳東琪認(rèn)為今年特別是在下半年會(huì)相對(duì)好一些。這可以從三個(gè)方面分析。

　　首先，從歐盟市場(chǎng)來(lái)看。去年歐盟27個(gè)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，所以我國(guó)對(duì)歐元區(qū)的出口表現(xiàn)不佳。但今年的情況估計(jì)會(huì)好一些。

　　上半年歐盟可能還會(huì)延續(xù)2012年的衰退局面，這是因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的景氣度還沒(méi)有上來(lái)。勞動(dòng)市場(chǎng)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不景氣的重要表現(xiàn)。歐元區(qū)的失業(yè)率依然很高，最高達(dá)到26%，年前的失業(yè)率大概是25%。企業(yè)的庫(kù)存也不是很多。所以盡管有一些新的變化，但是要反映到G D P走勢(shì)上，歐元區(qū)甚至歐盟都還不具備今年上半年復(fù)蘇的條件。但是下半年會(huì)好一些，當(dāng)前已經(jīng)有一些信號(hào)顯示比去年要好了。第一個(gè)是銀行的資金流入增加，放貸的貸款需求增加。第二個(gè)是歐元區(qū)，特別是南歐國(guó)家的國(guó)債發(fā)行比較容易，購(gòu)買(mǎi)需求增加。這樣有兩個(gè)好處，其一是比較容易融到資金，其二是成本低，還款壓力小。第三個(gè)是股市方面，有資金開(kāi)始進(jìn)入市場(chǎng)，意味著未來(lái)它的預(yù)期是在轉(zhuǎn)好。第四，現(xiàn)在到歐元區(qū)特別到南歐地區(qū)旅游人數(shù)增加，會(huì)增加當(dāng)?shù)氐氖杖?。通過(guò)這些微觀的、新型的指標(biāo)變化，再考慮到今年下半年面臨的基數(shù)較低，今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該不會(huì)衰退，甚至不排除明顯復(fù)蘇的可能。

　　其次，從美國(guó)市場(chǎng)來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，盡管這個(gè)復(fù)蘇是不確定的，不穩(wěn)定的。這表現(xiàn)為去年前三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁復(fù)蘇，每季度有1%多點(diǎn)的增長(zhǎng)，但是四季度只有0.1%的增長(zhǎng)。

　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中有幾個(gè)方面表現(xiàn)得很好。第一個(gè)表現(xiàn)是美國(guó)制造業(yè)的繁榮。通用汽車(chē)和福特汽車(chē)在2007年、2008年次貸危機(jī)的時(shí)候要破產(chǎn)，美國(guó)政府注資支持，采取政策給予補(bǔ)貼，同時(shí)這些公司對(duì)中國(guó)的生產(chǎn)出口不斷擴(kuò)大。所以制造業(yè)在2011年下半年開(kāi)始就持續(xù)復(fù)蘇，目前依然表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)?，F(xiàn)在美國(guó)能源基本自產(chǎn)自足，美國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展在整個(gè)工業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的貢獻(xiàn)在提高，說(shuō)明兩年以前奧巴馬提出的再工業(yè)化戰(zhàn)略，至少在指標(biāo)上取得了一些進(jìn)展。在歐元主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速的情況下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)去年卻是不斷上升的。而且這一點(diǎn)有連續(xù)性，最近連續(xù)幾個(gè)月美國(guó)的制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PM I都在53%以上。

　　第二個(gè)表現(xiàn)是美國(guó)的房地產(chǎn)。美國(guó)2006年調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)是導(dǎo)致2007年次貸危機(jī)很重要的一個(gè)原因。然而美國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，去年一季度開(kāi)始環(huán)比增長(zhǎng)，二季度開(kāi)始同比增長(zhǎng)，然后是投資增長(zhǎng)，最后是價(jià)格上漲。投資增長(zhǎng)是因?yàn)榉績(jī)r(jià)低刺激了市場(chǎng)的剛性需求，信貸利率很低支撐釋放剛性需求，還包括中國(guó)在內(nèi)國(guó)際資本的流入。還有很重要的一點(diǎn)是勞動(dòng)就業(yè)改善，失業(yè)率下降，人員工資水平增加，勞動(dòng)收入提高了，這樣民眾就去買(mǎi)房子了。

　　第三個(gè)表現(xiàn)是金融業(yè)。美國(guó)的工業(yè)轉(zhuǎn)好了，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)好了，于是銀行的信貸需求增加，銀行的放信貸量增加，銀行的負(fù)債表改善，效益增加。銀行效益變好了，投資者就更加信賴(lài)，資金就更多了。美國(guó)證券市場(chǎng)的需求非常好。美國(guó)股票今年年初漲了8.8%。2007年以前最高是14166點(diǎn)，現(xiàn)在由危機(jī)時(shí)候的5600多點(diǎn)到現(xiàn)在的14000多點(diǎn)。

　　第四，美國(guó)這幾年的教育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)大幅度增加。2010-2012年，中國(guó)到美國(guó)的留學(xué)生年均增長(zhǎng)20%左右。留學(xué)與旅游是一筆很大的支出，所以?shī)W巴馬政府不斷放寬旅游簽證政策，放松教育和移民的法律限制。

　　陳東琪說(shuō)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)修復(fù)能力很強(qiáng)?？萍嫉呢S富多樣，創(chuàng)新的勞動(dòng)教育體系，資源創(chuàng)新的產(chǎn)能制度，變化的機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，都是它恢復(fù)能力強(qiáng)的原因。但這個(gè)恢復(fù)還不是很穩(wěn)定，主要有兩個(gè)原因。一個(gè)是外部條件不理想。美國(guó)對(duì)歐洲的出口比重很大，但是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)還在負(fù)增長(zhǎng)。第二個(gè)原因是去年四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不好，今年估計(jì)也會(huì)受到影響，特別是今年一季度。而且美國(guó)目前的自動(dòng)減赤機(jī)制也會(huì)導(dǎo)致今年政府預(yù)算減少，這樣的話就影響了一定的市場(chǎng)信心。

　　如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2.5%左右，下半年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)就會(huì)變好。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速半個(gè)百分點(diǎn)甚至一個(gè)百分點(diǎn)，那也會(huì)帶動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣就形成了全球性的良性循環(huán)。

　　再次，從新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)看，特別是資源型經(jīng)濟(jì)體，包括巴西，澳大利亞，印度，中東等，目前經(jīng)濟(jì)能否支撐還不確定，這是因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展存在一些問(wèn)題，主要是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的高度依賴(lài)。例如巴西、澳大利亞、印度，有色金屬是這些國(guó)家主要依賴(lài)的出口資源，但是因?yàn)橹袊?guó)近幾年增長(zhǎng)速度放慢，從澳大利亞和巴西進(jìn)口的有色金屬就隨之減少了。中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的結(jié)果就是單位G D P耗費(fèi)資源的市場(chǎng)空間隨之變小，所以資源型經(jīng)濟(jì)體不被看好。當(dāng)然，滿(mǎn)足中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)等一些消費(fèi)性的資源，例如中東的原油，加拿大、俄羅斯的天然氣等可能還會(huì)大幅增長(zhǎng)。

　　寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣、促改革才能保增長(zhǎng)

　　今年這一年既是一個(gè)改革年，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的十字路口年。弄得好往上走，弄得不好往下走。所以今年非常敏感，要更注意技巧，要更運(yùn)用智慧，不能草率行事。

　　從國(guó)內(nèi)來(lái)看，陳東琪提到今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，包括通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)價(jià)格泡沫破滅風(fēng)險(xiǎn)。他說(shuō)，價(jià)格在今年上半年總體會(huì)是平穩(wěn)的，C PI有可能控制在3%以?xún)?nèi)，不會(huì)有大的變化。這是因?yàn)榈谝晃覈?guó)存貨多；第二需求增加可以釋放產(chǎn)能；第三現(xiàn)在國(guó)際上的農(nóng)產(chǎn)品還有很多可供進(jìn)口；第四我國(guó)的工業(yè)體系很配套，生產(chǎn)的反應(yīng)能力很強(qiáng)；第五我國(guó)現(xiàn)在糧食儲(chǔ)備率在30%以上。這些因素決定了雖然上半年價(jià)格會(huì)上漲，但是不會(huì)持續(xù)加速。

　　今年上半年沒(méi)有通脹風(fēng)險(xiǎn)，但是下半年就可能有。陳東琪表示，這里所說(shuō)的通脹風(fēng)險(xiǎn)指的是今年下半年C PI可能在3%以上。如果不采取一些有效的貨幣政策的話，包括嚴(yán)格控制增長(zhǎng)，下半年可能就有變化。雖然我國(guó)今年要實(shí)現(xiàn)C P I增長(zhǎng)3.5%的目標(biāo)，但是應(yīng)該按3%左右來(lái)調(diào)控。因?yàn)榘?.5%左右調(diào)控，意味著今年有的月份增長(zhǎng)在4%以上，那么明年就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，我們要為今后幾年留有余地。這就要注意通過(guò)貨幣政策、貨幣管理來(lái)調(diào)節(jié)物價(jià)；通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的培育、體制的調(diào)節(jié)來(lái)防范下半年可能出現(xiàn)的C P I上漲。此外，今年對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)需要多花一點(diǎn)心思，要做好防患于未然的準(zhǔn)備，要采取理性的方式。

　　其次，要防范新一輪的地方投資熱潮風(fēng)險(xiǎn)，這是歷史經(jīng)驗(yàn)。1982年十二大、1992年十四大、2002年十六大召開(kāi)后都跟著一輪投資熱潮。這個(gè)防范不能靠宏觀調(diào)控，不能靠總量平衡，更多的是要靠改革。改革地方政府的職能，改革地方政府的運(yùn)作體制，改變它的行政管理，改變它的管理職能等等。簡(jiǎn)言之，政府要在減少對(duì)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)、充分發(fā)揮市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)的能力、全面搞活微觀經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，既防止地方過(guò)熱的投資沖動(dòng)，造成人為的產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)泡沫放大，又要防止宏觀管理部門(mén)緊縮的力度過(guò)大。

　　基于上述對(duì)今年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的判斷。陳東琪認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀條件可以概括為九個(gè)字“寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣、促改革”。

　　在“寬財(cái)政”方面他提出了三個(gè)觀點(diǎn)：第一“有必要”，第二“有能力”，第三“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”?！坝斜匾奔仁侵副ＷC經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%是有必要的，也是指財(cái)政增長(zhǎng)有必要，這包括社保增加的必要，國(guó)防現(xiàn)代化發(fā)展的必要，與承擔(dān)第二大經(jīng)濟(jì)體所需要的國(guó)家安全保證的必要。前三十年我國(guó)G D P每年增長(zhǎng)15%左右，最近十年軍費(fèi)每年增長(zhǎng)10%左右。也就是說(shuō)我國(guó)這幾年的財(cái)政開(kāi)支，特別是用于軍費(fèi)、社保和科教文化的開(kāi)支，與G D P增長(zhǎng)是不對(duì)稱(chēng)的，或者說(shuō)是有差額的。目前要做的是補(bǔ)課，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全需要的協(xié)調(diào)，與保障我國(guó)老齡化導(dǎo)致的社會(huì)保障增量增加需要的協(xié)調(diào)。

　　“有能力”很好理解?！盁o(wú)風(fēng)險(xiǎn)”則指赤字率無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。按目前的預(yù)測(cè)，今年的赤字規(guī)模是12000億元，比去年增加4000億元。但是因?yàn)槌嘧致适浅嘧挚傤~除以G D P總額，赤字不變的情況下如果G D P規(guī)模擴(kuò)大，赤字率就會(huì)下降。按照今年的G D P增長(zhǎng)目標(biāo)，赤字率大約只有2左右。它還在3%的警戒線以?xún)?nèi)，沒(méi)有超過(guò)這個(gè)安全的邊界，所以是無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的。

　　在“穩(wěn)貨幣”方面，陳東琪稱(chēng)今年廣義貨幣量M 2采取13%的速度是很好的選擇。去年年初我國(guó)定的是14%，到年底是13.8%，大部分月份是13%左右。今年控制在13%左右，能夠保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%的水平，同時(shí)可以防止高通脹，防止貨幣和商品之間的匹配失衡，防止過(guò)度的貨幣追逐有限的商品產(chǎn)生資本泡沫。

　　在“促改革”方面，陳東琪分析稱(chēng)，上個(gè)世紀(jì)70年代末80年代初是改革開(kāi)放后的第一輪改革，從打破鐵飯碗開(kāi)始，隨后延伸到企業(yè)，搞股份制，延伸到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、工業(yè)品價(jià)格再到商品價(jià)格。1992-1993年開(kāi)始第二輪改革，從上個(gè)世紀(jì)90年代初期小平南巡講話開(kāi)始，然后在十四大提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念的基本框架，隨后開(kāi)始加入W T O的談判，建立起來(lái)了生產(chǎn)要素市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，然后強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　十八大召開(kāi)后，新一屆黨中央將在下一個(gè)十年開(kāi)始新一輪的改革。主要內(nèi)容還是改革體制機(jī)制，建立一個(gè)市場(chǎng)化導(dǎo)向的體制。今年應(yīng)該是改革年，著重點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在市場(chǎng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格扭曲，結(jié)構(gòu)性泡沫出現(xiàn)，很大的程度上與政府規(guī)模膨脹，官員太多，職能過(guò)度，干預(yù)太多有關(guān)。所以要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)減少官員，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)。其次要給企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平準(zhǔn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。再次要逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)改革，通過(guò)改革和體制創(chuàng)新，來(lái)進(jìn)一步增加微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，增加活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的軌道。

　　陳東琪最后說(shuō)，總之，今年這一年既是一個(gè)改革年，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的十字路口年。弄得好往上走，弄得不好往下走。所以今年非常敏感，要更注意技巧，要更運(yùn)用智慧，不能草率行事。

　　強(qiáng)法明制，公平競(jìng)爭(zhēng)———陳東琪談改革思路

　　不久前，陳東琪撰文《強(qiáng)法明制，公平競(jìng)爭(zhēng)——— 1993年以來(lái)改革的回顧和下一步思路》。

　　在談到未來(lái)10年深化改革的主線是什么時(shí)，陳東琪認(rèn)為，從古今中外改革的歷史來(lái)看，任何一次較大范圍的改革，其核心是要改變過(guò)去權(quán)力過(guò)于集中的制度，建立相對(duì)分權(quán)的自由民主制度。上世紀(jì)70年代末和80年代初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革基于提高效率的目的，著力經(jīng)濟(jì)分權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)自由民主，在打破生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)大一統(tǒng)計(jì)劃格局，突破“一大二公”的所有制格局基礎(chǔ)上，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

　　放權(quán)、自由、效率，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的核心和主線，前30多年是這樣，今后仍將是這樣。如果改來(lái)改去，權(quán)力向上集中了，壟斷加劇了，微觀活動(dòng)行為的自由減少了，競(jìng)爭(zhēng)的程度降低了，那就不是改革，而是倒退，不是開(kāi)進(jìn)車(chē)，而是開(kāi)倒車(chē)。

　　今后的改革將雙線并舉：一條線是繼續(xù)瞄準(zhǔn)效率，促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建效率不斷改進(jìn)的內(nèi)部約束機(jī)制；另一條線是瞄準(zhǔn)公平，通過(guò)促進(jìn)機(jī)會(huì)均等和公平交易達(dá)到成果公平分享的目的，構(gòu)建機(jī)會(huì)均等和成果公平的外部平衡機(jī)制。這種“兼顧公平和效率”的雙線并舉改革任務(wù)更重，比前30年單線突進(jìn)式改革更難。

　　為了實(shí)現(xiàn)公平和效率兼顧的目標(biāo)，下一步改革的總體思路應(yīng)當(dāng)是：嚴(yán)法明制，公平競(jìng)爭(zhēng)，著力構(gòu)建包容透明的民主政治制度和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，把我國(guó)建設(shè)成為包容和諧、公平高效的現(xiàn)代民主國(guó)家。為達(dá)此目標(biāo)，下一步改革應(yīng)當(dāng)在鞏固和擴(kuò)大已有成果基礎(chǔ)上，著力完成以下四項(xiàng)重大體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)：

　　一是以法律形式構(gòu)建私有產(chǎn)權(quán)永遠(yuǎn)受保護(hù)、公共資源分配透明和受約束的產(chǎn)權(quán)制度，促使私人財(cái)產(chǎn)不斷積累和穩(wěn)定發(fā)展，從制度上消除私產(chǎn)所有者的后顧之憂(yōu)，防止公權(quán)濫用和公共資源被無(wú)償侵蝕、挪用、占有，形成公產(chǎn)權(quán)益持續(xù)保護(hù)機(jī)制；

　　二是改革現(xiàn)有稅費(fèi)體制，厘清現(xiàn)有費(fèi)收體系，在清、歸、除基礎(chǔ)上將現(xiàn)有隱蔽的費(fèi)收全部轉(zhuǎn)換成為透明的稅收，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)現(xiàn)有稅種、稅基、稅率進(jìn)行合理調(diào)整、歸類(lèi)，形成稅收的收繳、使用受納稅人監(jiān)督的機(jī)制，全面構(gòu)建公平和效率兼顧的新稅制；

　　三是建立國(guó)民優(yōu)先、公平競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入制度，打破行政操控、資源壟斷和地方分割，消除市場(chǎng)歧視和濫用公共權(quán)力的制度基礎(chǔ)，消除產(chǎn)生特權(quán)的制度根基，構(gòu)建公平交易和公權(quán)、公共資源分配機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)制度；

　　四是健全法制，嚴(yán)明法紀(jì)，將涉及所有人行為準(zhǔn)則的規(guī)章、條例轉(zhuǎn)換成法律制度約束，依法治國(guó)，依法行政，以法明制，依法治市，形成法律面前人人平等的市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，在嚴(yán)明法制基礎(chǔ)上發(fā)展民主包容、公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)制度。無(wú)論是形成透明包容的民主政治，還是發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都要有嚴(yán)明的法紀(jì)。嚴(yán)法是防止一部分人在追求自身利益時(shí)損害、侵占他人利益，防止一部分人利用公權(quán)來(lái)?yè)p害、侵占公共資源。

　　這四大改革，是推進(jìn)包括土地、企業(yè)、價(jià)格、流通、金融、財(cái)政、外匯管理、收入分配、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)等改革的前提條件，離開(kāi)了這些改革，離開(kāi)了基礎(chǔ)制度的重建，所有涉及到利益調(diào)整的改革都難以開(kāi)展，難以奏效。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀